加快我國數控系統(tǒng)產業(yè)發(fā)展的工作設想
2008-05-09 15:06:07
國家發(fā)展改革委副主任、國務院振興東北辦主任、高檔數控機床與基礎制造裝備重大專項領導小組副組長張國寶同志在數控系統(tǒng)產業(yè)發(fā)展座談會上的講話，對發(fā)展我國數控系統(tǒng)產業(yè)的具有十分重要指導意義。<BR> 國家發(fā)改委在促進數控系統(tǒng)產業(yè)發(fā)展方面做了不少工作，除對武漢華中數控等企業(yè)的技術改造項目給予資金支持外，還會同有關部門倡導建立機床制造企業(yè)和數控系統(tǒng)企業(yè)的長效合作機制，促成大連機床與武漢華中數控合資建立產業(yè)化基地，并給予了支持。下一步要充分利用國務院6號文件和8號文件創(chuàng)造的有利政策環(huán)境，加強協(xié)調指導，采取多方面的政策措施，從提高研發(fā)能力、自主化產品推廣使用、組織結構調整等多角度，集中力量支持我國數控系統(tǒng)自主化建設。<BR> 一、是要加大對數控系統(tǒng)產業(yè)化發(fā)展的規(guī)劃和指導。數控系統(tǒng)屬于戰(zhàn)略性的高技術產業(yè)，涉及面廣、關聯(lián)度高。為實現(xiàn)數控系統(tǒng)產業(yè)化持續(xù)、快速、健康發(fā)展，發(fā)改委重大裝備辦與中國機床工具工業(yè)協(xié)會共同研究提出了《發(fā)展中國數控系統(tǒng)產業(yè)的建議（討論稿）》，利用今天會議的機會與大家共同討論。在此基礎上將形成《關于加快數控系統(tǒng)自主化的若干意見》，作為高檔數控機床與基礎制造裝備重大專項的重點內容之一，納入正在制定的《高檔數控機床重大專項總體實施方案》統(tǒng)籌規(guī)劃，確定數控產品、技術的發(fā)展重點和基礎理論研究重點，提出近期和遠期發(fā)展目標，明確科研、生產、應用、人才培養(yǎng)等各個環(huán)節(jié)的相關政策。<BR> 二、是要加大對數控系統(tǒng)自主創(chuàng)新的支持力度。堅持產學研一體化的創(chuàng)新模式，鼓勵和支持高等院校同企業(yè)、科研機構建立多渠道、多形式的緊密合作關系，聯(lián)合開展研發(fā)活動，共同培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。聯(lián)合國家教育、人事部門，依托重點骨干機床制造企業(yè)建立具有權威資質的數控系統(tǒng)培訓中心，面向全國招收并培養(yǎng)熟悉國產數控系統(tǒng)的高級技術人才，推廣使用配套國產數控系統(tǒng)產品；充分發(fā)揮高校在高檔數控機床產品自主創(chuàng)新中的重要作用，選擇若干重點院校，根據數控產業(yè)特點，有計劃、多渠道，多層次開展人才資源培養(yǎng)，加強數控機床設計與制造學科的建設；以骨干企業(yè)為主體，建立高檔數控系統(tǒng)和主要功能部件的國家工程研究中心，在行業(yè)排頭兵企業(yè)建立相關國家級企業(yè)技術開發(fā)中心。<BR> 三、是要扶持數控系統(tǒng)產業(yè)的重點骨干企業(yè)做大做強。在繼續(xù)給予重點企業(yè)產業(yè)項目國債支持的同時，要以高檔數控機床與基礎制造裝備重大專項為平臺，拿出一部分重大專項資金，重點支持高檔數控系統(tǒng)關鍵共性技術、高檔數控裝置和驅動系統(tǒng)自主化，以及數控系統(tǒng)技術標準、規(guī)范的研究制訂。在市場競爭機制發(fā)揮作用的前提下，通過國家政策扶持數控系統(tǒng)產業(yè)重點企業(yè)做大做強，具備同國際專用數控系統(tǒng)生產廠商同臺競技的能力。產業(yè)重點企業(yè)要深化體制機制改革，充分發(fā)揮產品成本、質量、性能等方面的競爭優(yōu)勢，切實提高自主創(chuàng)新的能力和水平，提高國產數控系統(tǒng)的產業(yè)化水平和國際競爭力。在條件成熟的時候，可以推動數控系統(tǒng)生產研制單位之間、數控系統(tǒng)生產研制單位與數控機床生產企業(yè)之間進行資產重新整合，通過聯(lián)合、重組、兼并等形式結成利益共享、雙贏的戰(zhàn)略聯(lián)盟，使數控系統(tǒng)企業(yè)具有基本穩(wěn)定規(guī)模市場，在機床行業(yè)逐步取代進口數控系統(tǒng)，實現(xiàn)產業(yè)規(guī)模效應。<BR> 四、是要建立健全引導國內用戶使用國產數控系統(tǒng)的長效機制。研究在數控系統(tǒng)行業(yè)試行政府首購新產品制度。國內企業(yè)、科研機構自主開發(fā)試制或首次投向市場的高檔數控系統(tǒng)產品，凡符合國民經濟發(fā)展要求和先進技術方向，具有較大市場潛力并需要重點扶持的，經有關方面認定，相關部門可出資購買交予用戶單位使用，或向用戶支付財政性資金，由用戶直接購買；研究在數控系統(tǒng)行業(yè)建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產品制度。將重點發(fā)展的高檔數控系統(tǒng)產品列入《政府采購自主創(chuàng)新產品目錄》。凡使用財政性資金采購高檔機床的項目，有關部門應將承諾采購國內自主創(chuàng)新產品作為申報立項的條件，并明確采購自主創(chuàng)新產品的具體要求。如不按要求采購，有關部門不予財政性資金支持；探索在數控系統(tǒng)行業(yè)建立由項目業(yè)主、裝備制造企業(yè)和保險公司風險共擔、利益共享的產品保險機制。由中國機床工具協(xié)會組織協(xié)調，引導機床制造企業(yè)銷售高檔數控系統(tǒng)新產品的同時，對產品的可靠性投保，降低用戶的使用風險。<BR> 五、是要加大對數控系統(tǒng)自主化的組織協(xié)調力度。國家發(fā)展改革委關司（局、辦）要加大對數控系統(tǒng)自主化工作的支持力度，從關鍵技術的攻關到核心設備的能力建設，從依托工程的落實到推廣應用項目的安排，從制造部門的組織到用戶部門的協(xié)調，從資金的計劃到政策的落實，都要做出統(tǒng)籌安排。對目前還不具備設計和制造能力的數控系統(tǒng)，堅持以國內市場資源為籌碼，將國內項目捆綁招標，商務談判與技術談判同時進行，確保國內企業(yè)能掌握完整的研發(fā)和制造技術。與財政部等部門協(xié)調《關于落實國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見有關進口稅收政策的通知》（財關稅〔2007〕11號）提
