“本次摩擦，我們還是希望通過對(duì)話的方式進(jìn)行交涉，如果提起訴訟將會(huì)使局勢(shì)更加緊張，目前我們正在做對(duì)話的準(zhǔn)備，希望進(jìn)一步磋商。”6月25日，一位商務(wù)部相關(guān)人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者說(shuō)。
之前的6月23日，歐盟與美國(guó)聲稱將就中國(guó)限制出口稀有金屬問題向世界貿(mào)易組織(WTO)提起訴訟，不過第一個(gè)步驟將派代表團(tuán)同中國(guó)磋商，磋商不成才會(huì)正式提起訴訟。6月24日，中國(guó)商務(wù)部收到了歐盟、美國(guó)關(guān)于中國(guó)原材料出口限制措施的磋商請(qǐng)求。
這似乎預(yù)示著，金融危機(jī)背景下，世界各國(guó)對(duì)戰(zhàn)略資源的爭(zhēng)奪以及貿(mào)易爭(zhēng)端的再次升溫。
事實(shí)上，對(duì)于中國(guó)稀有資源出口引起的摩擦已經(jīng)不是第一次。記者從商務(wù)部了解到，2005年，歐盟方面曾因焦炭的出口問題與中方有過摩擦。
“上次摩擦也是因?yàn)樘岣叱隹陉P(guān)稅引起的，最后通過對(duì)話的方式解決了，當(dāng)時(shí)我們國(guó)內(nèi)正處于資源緊張的狀態(tài)。”上述商務(wù)部相關(guān)人士對(duì)記者表示。
“金融危機(jī)當(dāng)前，各國(guó)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)于資源的需要更加迫切。中國(guó)此舉的初衷是為了更好地解決國(guó)內(nèi)資源匱乏和環(huán)境的問題。中國(guó)是資源匱乏的國(guó)家，考慮到中國(guó)的當(dāng)前形勢(shì)，我們的產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面受資源的匱乏制約，一方面又受環(huán)境的約束，所以中國(guó)要從根源上保護(hù)稀有金屬礦產(chǎn)資源。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)趙晉平對(duì)記者說(shuō)。
限制出口
引起歐盟和美國(guó)“不安”的因素是中國(guó)近些年來(lái)出臺(tái)的對(duì)稀土、焦炭、鋁釩土等稀有資源產(chǎn)品出口的新規(guī)。
據(jù)悉，在上世紀(jì)八九十年代，中國(guó)對(duì)稀有金屬出口實(shí)施的是出口退稅的關(guān)稅政策。但導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)亂采濫挖、畸形出口，因此后來(lái)國(guó)家開始著手保護(hù)這些戰(zhàn)略性資源不被過度快速消耗。
2005年，中國(guó)政府開始調(diào)整稀有金屬的出口關(guān)稅，但是收效并不明顯。以稀土為例，2005年，中國(guó)取消稀土產(chǎn)品出口退稅政策；2006年11月，中國(guó)又對(duì)稀土氧化物征收10％的出口關(guān)稅。但全國(guó)稀土出口量依然快速遞增，如今世界每年消耗的稀土資源至少80％由中國(guó)供應(yīng)，與1990年相比，中國(guó)稀土出口量已經(jīng)翻了9倍。
中國(guó)稀土儲(chǔ)量位居世界第一，產(chǎn)地主要集中在內(nèi)蒙古的包頭和江西的贛州兩地。照目前的消耗速度，世界最大稀土礦包頭白云鄂博礦藏將在30年內(nèi)消失；有“世界鎢都”之稱的江西贛州稀土資源礦將在20年內(nèi)開采殆盡。
正是在此背景下，2007年6月1日，中國(guó)實(shí)施了關(guān)于資源性產(chǎn)品出口的新的關(guān)稅方案，進(jìn)一步提高鎢、稀土、鉬等稀有金屬原礦和相關(guān)產(chǎn)品的出口關(guān)稅，從5％到15％不等。
而這一系列措施所起到的作用是明顯的。記者從江西省國(guó)土資源廳了解到，該廳早在2005年就出臺(tái)了相關(guān)稀有金屬之一的鎢礦產(chǎn)業(yè)管理監(jiān)督辦法，從產(chǎn)量上限制資源外流。辦法規(guī)定：鎢礦開采實(shí)行總量控制，每年11月15日前由礦山企業(yè)向所在地、縣級(jí)國(guó)土資源局提出下年度開采申請(qǐng)指標(biāo)，由省國(guó)土資源廳審核后上報(bào)國(guó)土資源部審批；實(shí)行鎢精礦礦山企業(yè)總量控制責(zé)任制度，年產(chǎn)量300噸以上的由省國(guó)土資源廳與礦山企業(yè)簽訂責(zé)任狀，年產(chǎn)量300噸以下的由市國(guó)土資源局與礦山企業(yè)簽訂責(zé)任狀。
