“近日國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》就是對(duì)東北地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)結(jié)構(gòu)做出的具體指導(dǎo)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部研究員魏際剛在接受記者采訪時(shí)表示。
他認(rèn)為，東北的振興最終會(huì)落實(shí)到具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中去。“東北的發(fā)展和振興離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的支持。”魏際剛強(qiáng)調(diào)。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待調(diào)整升級(jí)
東北地區(qū)是中國(guó)的老工業(yè)基地，聚集了眾多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以包括鋼鐵、汽車(chē)制造、機(jī)器加工、機(jī)床等在內(nèi)的裝備制造業(yè)為主。
“東北地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然有著巨大的發(fā)展空間和潛力。”魏際剛說(shuō)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)儲(chǔ)備、資金、資源等方面具備優(yōu)勢(shì)。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)予以升級(jí)改造，加之國(guó)內(nèi)市場(chǎng)本身的消化能力，配合新興產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，對(duì)于東北地區(qū)的區(qū)域發(fā)展是有積極意義的。
此次意見(jiàn)重點(diǎn)提出要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快淘汰落后產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，防止重復(fù)建設(shè)。積極推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，用現(xiàn)代信息手段改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高數(shù)字化、智能化水平。提高對(duì)東北老工業(yè)基地調(diào)整改造項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)資金支持比例。支持東北老工業(yè)基地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重要品牌擴(kuò)大市場(chǎng)份額。大力發(fā)展東北地區(qū)具有優(yōu)勢(shì)的大型鑄鍛件、核電設(shè)備、風(fēng)電機(jī)組、盾構(gòu)機(jī)械、先進(jìn)船舶和海洋工程裝備、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、高速動(dòng)車(chē)組、大功率機(jī)車(chē)、高檔數(shù)控機(jī)床等市場(chǎng)急需產(chǎn)品及關(guān)鍵配套件。
意見(jiàn)中還明確了東北地區(qū)要努力促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展自主品牌汽車(chē)、小排量汽車(chē)、新能源汽車(chē)及關(guān)鍵零部件。
“東北地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一就是汽車(chē)制造，伴隨著國(guó)家各種汽車(chē)優(yōu)惠政策的落實(shí)，以及近來(lái)汽車(chē)年產(chǎn)超千萬(wàn)輛的勢(shì)頭，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的振興同樣會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。”中國(guó)社科院產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究室副研究員萬(wàn)軍對(duì)本報(bào)記者表示。他認(rèn)為，各領(lǐng)域中有著高能耗、高污染以及資源浪費(fèi)過(guò)多特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)必須要避免其產(chǎn)能過(guò)剩勢(shì)頭的上升。
據(jù)了解，本次意見(jiàn)也重點(diǎn)提出要繼續(xù)調(diào)整鋼鐵工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)加大資源勘探開(kāi)發(fā)和對(duì)外合作力度，提高礦石資源的保障水平。優(yōu)化提升石化產(chǎn)業(yè)，抓緊組織實(shí)施大型煉油、乙烯項(xiàng)目，提高加工度，發(fā)展精細(xì)化工、化肥等。
新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用重要
相對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級(jí)，積極培育新興的具有潛力的支柱產(chǎn)業(yè)也被列入本次意見(jiàn)之中。
意見(jiàn)指出，東北地區(qū)應(yīng)依托裝備制造業(yè)整機(jī)制造能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展基礎(chǔ)配套零部件、加工輔具和特殊原材料等；依托國(guó)防軍工企業(yè)匯集的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展軍民兩用技術(shù)，促進(jìn)軍民融合，增強(qiáng)軍工企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用；依托原材料加工基地的優(yōu)勢(shì)，努力發(fā)展下游特色輕工產(chǎn)業(yè)；依托農(nóng)林產(chǎn)品商品量大、品質(zhì)好，畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)林畜產(chǎn)品精深加工業(yè)；依托北方中藥材資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)；依托地處東北亞中心的地緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的能源和資源開(kāi)發(fā)合作。
意見(jiàn)中特別明確要積極發(fā)展航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)地方政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，支持潛力型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
對(duì)此，萬(wàn)軍認(rèn)為，政府的投入會(huì)對(duì)于這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到有力的助推和保障作用。“當(dāng)然要注意這當(dāng)中對(duì)于民間資本的限制問(wèn)題，推動(dòng)民間資本發(fā)揮優(yōu)勢(shì)對(duì)于區(qū)域的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是有利的。”萬(wàn)軍說(shuō)。
國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員黃征學(xué)也對(duì)本報(bào)記者表示，東北振興自提出以來(lái)，取得的效果還是不小的，由于東北地區(qū)的國(guó)有企業(yè)改革使得這些企業(yè)在管理和技術(shù)上都有較大進(jìn)步。“這樣就使得東北地區(qū)的整體產(chǎn)業(yè)在此次金融危機(jī)中未受到向其他地區(qū)一樣的沖擊。”黃征學(xué)說(shuō)。
對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，魏際剛認(rèn)為，政府會(huì)在提升和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面著力，包括推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的成長(zhǎng)，推動(dòng)形成高水平產(chǎn)業(yè)的集群。“同時(shí)配合加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展力度，對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也是有幫助的。”魏際剛說(shuō)。
本次意見(jiàn)也提出了加快發(fā)展現(xiàn)代服<
