簡政放權(quán)是當(dāng)前中國政府力推的重要改革，當(dāng)局希望以此厘清政府與市場的關(guān)系，盤活微觀經(jīng)濟(jì)。日前，中國上市公司協(xié)會(huì)發(fā)布《中國企業(yè)發(fā)展環(huán)境報(bào)告2013》，羅列了企業(yè)界對(duì)于簡政放權(quán)的諸多期盼。具體來說，一是簡化企業(yè)設(shè)立變更程序。企業(yè)的設(shè)立要經(jīng)名稱核準(zhǔn)、設(shè)立登記、驗(yàn)資、社保登記等12個(gè)以上流程和審批，涉及工商、稅務(wù)等7個(gè)以上部門。
企業(yè)名稱、住所、法定代表人、資本、經(jīng)營范圍等任何一項(xiàng)變更，都需進(jìn)行工商審查和辦理變更。建議借鑒德國和香港地區(qū)等做法。企業(yè)設(shè)立只需對(duì)口一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記；企業(yè)變更，一般只要限期報(bào)備，無需其他部門再審批。二是清理政府審批和核準(zhǔn)項(xiàng)目清單，建立防止變相審批的機(jī)制。
建議修訂核準(zhǔn)項(xiàng)目目錄，在一般領(lǐng)域、不使用政府投資的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行備案制；對(duì)于少數(shù)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，政府部門應(yīng)公布審理程序、標(biāo)準(zhǔn)和從受理之日到給予答復(fù)的工作日數(shù)，接受社會(huì)監(jiān)督。三是簡化建設(shè)項(xiàng)目審批流程。企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，從立項(xiàng)申請(qǐng)到投入運(yùn)行要經(jīng)過27個(gè)部門、50個(gè)環(huán)節(jié)。企業(yè)反映僅辦理立項(xiàng)、規(guī)劃許可證就需6－10個(gè)月。驗(yàn)收審批更是復(fù)雜。
建議系統(tǒng)清理建設(shè)審批項(xiàng)目，合理設(shè)計(jì)工作流程，增加透明度，提高工作效率。四是清理資質(zhì)和認(rèn)證項(xiàng)目，放寬市場準(zhǔn)入。資質(zhì)和認(rèn)證是很多行業(yè)市場準(zhǔn)入的前置條件，企業(yè)反映數(shù)量和名目過多過濫，有些已沒有必要。
建議選擇一些需設(shè)立資質(zhì)和認(rèn)證的行業(yè)，科學(xué)地清理所設(shè)資質(zhì)和認(rèn)證，取消無關(guān)緊要或效果甚微的部分，留下來的，實(shí)行“分類管理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、簡化流程”的制度化管理。五是減少企業(yè)會(huì)議負(fù)擔(dān)，規(guī)范檢查活動(dòng)。
總體看，對(duì)企業(yè)的檢查評(píng)比呈下降趨勢，但企業(yè)仍感檢查過多、會(huì)議過多、報(bào)表過多。建議從減少“—次檢查”，減少“—次會(huì)議”做起，力爭為企業(yè)減少一半或1/3的接待和參會(huì)時(shí)間。六是建立針對(duì)評(píng)比活動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制。建議減少政府出面組織的評(píng)比、發(fā)牌，對(duì)商業(yè)評(píng)比進(jìn)行必要的監(jiān)管，杜絕收費(fèi)性評(píng)比。
