在上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布后，中國迎來政策密集發(fā)布期。自7月20日至8月20日一個(gè)月的時(shí)間里，國務(wù)院先后推出了放開貸款利率管制、月銷售額不超2萬元企業(yè)免征兩稅、“營改增”試點(diǎn)擴(kuò)至全國、加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)信息消費(fèi)、金融支持小微企業(yè)發(fā)展、“寬帶中國”戰(zhàn)略、改革鐵路投融資體制等8項(xiàng)重要政策措施。
專家指出，今年是深化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要一年，這一系列改革措施具有“長短結(jié)合”的特點(diǎn)，兼顧穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)出了新一屆政府 “向改革要紅利”的意圖和決心。
國務(wù)院密集出臺政策
中國于7月15日公布了上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，GDP增速滑向“下限”，此后，一系列“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的政策密集出臺。
根據(jù)中新網(wǎng)記者梳理，自7月20日至8月20日的這一個(gè)月的時(shí)間里，中國先后出臺了8項(xiàng)重大政策，這些政策主要包括——
1. 7月20日，中國全面放開金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制，取消金融機(jī)構(gòu)貸款利率0.7倍的下限，由金融機(jī)構(gòu)根據(jù)商業(yè)原則自主確定貸款利率水平。
2. 8月1日，月銷售額不超過2萬元的小微企業(yè)暫免征收增值稅和營業(yè)稅。此次免征兩稅將為超過600萬戶小微企業(yè)帶來實(shí)惠，據(jù)初步估算，預(yù)計(jì)年減稅規(guī)模近300億元。同時(shí)，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)在全國范圍內(nèi)推開。據(jù)測算，2013年全部試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)將減輕稅負(fù)約1200億元。
3. 8月11日，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，提出到2015年，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到4.5萬億元。
4. 8月12日，國務(wù)院公布《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，明確提出確保實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均水平、增量不低于上年同期水平。同時(shí)，大力拓展小微企業(yè)直接融資渠道，切實(shí)降低小微企業(yè)融資成本。
5. 8月14日，國務(wù)院公布《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》，提出到2015年，信息消費(fèi)規(guī)模超過3.2萬億元，年均增長20%以上，帶動相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出超過1.2萬億元的目標(biāo)。
6. 8月17日，國務(wù)院印發(fā)了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，提出到2015年，初步建成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施。基本實(shí)現(xiàn)城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村，固定寬帶家庭普及率達(dá)到50%。
7. 8月19日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》，提出要向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)社會資本投資建設(shè)鐵路。同時(shí)研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金，創(chuàng)造條件，將鐵路貨運(yùn)價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，增加運(yùn)價(jià)彈性。
釋放改革的最大紅利
中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長趙錫軍在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，一系列密集出臺的政策凸顯著在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，新一屆政府“向改革要紅利”的思路。
事實(shí)上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)已經(jīng)不止一次強(qiáng)調(diào)“改革”的重要性。李克強(qiáng)19日在蘭州召開的促進(jìn)西部發(fā)展和扶貧工作座談會上表示，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已步入轉(zhuǎn)型期，要靠著力釋放改革的最大紅利，激發(fā)市場和社會活力，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人也曾明確表示，“要把已經(jīng)看準(zhǔn)、具備條件、牽一發(fā)動全身的改革項(xiàng)目抓緊推出，干一件成一件，不斷釋放改革的制度紅利，激發(fā)社會活力，增強(qiáng)發(fā)展動力。”
“官方已經(jīng)明確指出，今年是深化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要一年，因此，一系列改革措施的出臺也是在意料之中的。”趙錫軍對中新網(wǎng)記者表示，這些改革措施體現(xiàn)出了新一屆政府 “向改革要紅利”的意圖，具有“長短結(jié)合”的特點(diǎn)。
趙錫軍指出，有些改革措施時(shí)要解決目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些體制和機(jī)制上的束縛問題，改革的紅利在短期之內(nèi)就會釋放出來，比如貸款利率的放開就有利于降低企業(yè)貸款成本；有些改革措施則著眼于長遠(yuǎn)的考慮，明確了方案和目標(biāo)，紅利在未來一段時(shí)間內(nèi)才會體現(xiàn)出來，例如鐵路投融資改革，只有等實(shí)施細(xì)則落地，改革措施完成后，效益才能體現(xiàn)真正體現(xiàn)出來。
“總體來講，改革堅(jiān)持的是市場化的方向，綜合考慮，兼顧長遠(yuǎn)利益和短期效益，既有利于穩(wěn)增長，又有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)模式。”趙錫軍表示，一系列改革能提高經(jīng)濟(jì)增長的效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。
趙錫軍指出，可以看出，新一屆政府更加強(qiáng)調(diào)改革的作用，而且絕不是口頭說說而已，現(xiàn)在一些改革措施、方案、試點(diǎn)正在實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)，充分體現(xiàn)出了新一屆政府加快推進(jìn)和落實(shí)改革的決心。
