今天下午，持續(xù)了4天的五中全會(huì)順利落幕。
這是一個(gè)非常重要的會(huì)議。因?yàn)槿珪?huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對(duì)未來(lái)五年的中國(guó)做出重大戰(zhàn)略部署。
剛剛，新華社發(fā)布了第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)，字字珠璣，透露出了幾個(gè)重大信號(hào)。
第一個(gè)信號(hào)
出現(xiàn)了“備戰(zhàn)”
中國(guó)很可能會(huì)在時(shí)隔55年之后，于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要中再次出現(xiàn)“備戰(zhàn)”的詞眼。
上世紀(jì)60年代中期，中央要求在"三五"計(jì)劃期間，也就是1966年-1970年必須立足于戰(zhàn)爭(zhēng)，從準(zhǔn)備大打、早打出發(fā)，積極備戰(zhàn)，把國(guó)防建設(shè)放在第一位，加快三線建設(shè)，逐步改變工業(yè)布局。
第三個(gè)五年計(jì)劃強(qiáng)調(diào)備戰(zhàn)，有著極其復(fù)雜的時(shí)代成因，以及地緣政治格局。
當(dāng)時(shí)，中蘇交惡還在持續(xù)當(dāng)中，中美也還沒(méi)有開(kāi)展乒乓球外交，尼克松訪華還是在1972年，中美之間的正式建交還需要幾年之后。
為應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的嚴(yán)峻形勢(shì)，中國(guó)把國(guó)防建設(shè)放在第一位實(shí)屬自然。
這一次全會(huì)公報(bào)，以較大的篇幅提到了國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，這在五年前的十八屆五中全會(huì)公報(bào)當(dāng)中，是沒(méi)有的。
而且，它還強(qiáng)調(diào)了要全面加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)——
堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技強(qiáng)軍、人才強(qiáng)軍、依法治軍，加快機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展，全面加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)，提高捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力，確保二〇二七年實(shí)現(xiàn)建軍百年奮斗目標(biāo)。要提高國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化質(zhì)量效益，促進(jìn)國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升，構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國(guó)防科技工業(yè)布局，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
雖然具體的十四五規(guī)劃綱要幾月后才會(huì)發(fā)布，目前還沒(méi)有看到完整的版本，但是全會(huì)既然已經(jīng)提及了全面加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)，相信這個(gè)要求和精神，大概率會(huì)寫(xiě)入十四五規(guī)劃綱要當(dāng)中。
當(dāng)然，這不是近年來(lái)中國(guó)的決策中心唯一一次提及練兵備戰(zhàn)。
2017年10月，黨的十九大會(huì)議報(bào)告中提出——加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)，有效遂行海上維權(quán)、反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、國(guó)際維和、亞丁灣護(hù)航、人道主義救援等重大任務(wù)，武器裝備加快發(fā)展，軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備取得重大進(jìn)展。人民軍隊(duì)在中國(guó)特色強(qiáng)軍之路上邁出堅(jiān)定步伐。
兩者的不同在于，上一次提及加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)，背后緊跟著的是海上維權(quán)、反恐、護(hù)航等。而這一次緊跟著的，是“提高捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力”。
第一，是指向的不同，過(guò)去捍衛(wèi)的利益屬于政治上的邊緣利益，這次是捍衛(wèi)核心利益。
第二，“發(fā)展”上升到了跟主權(quán)、安全同等重要的地位。損害、阻斷中國(guó)和平發(fā)展的歷史進(jìn)程的，也要堅(jiān)決說(shuō)不。
個(gè)中韻味，著實(shí)耐人尋味。
值得一提的是，五中全會(huì)公報(bào)中還提及：要保障國(guó)家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力
毫無(wú)疑問(wèn)，我們正面對(duì)著百年未有之大變局。
第二個(gè)信號(hào)
對(duì)于港澳的描述，出現(xiàn)了微妙變化
十三五規(guī)劃對(duì)港澳臺(tái)的表述是“支持香港澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定發(fā)展，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一進(jìn)程。”
這一次的公報(bào)則是說(shuō)，“要保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一。”
對(duì)于港澳的表述，從支持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，變成了保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。雖然僅有一字之差，但含義大不相同。
支持的意思是說(shuō)，港澳在前邊闖蕩拼搏，需要什么資源和條件就吼一聲，中央會(huì)作為強(qiáng)有力的靠山，幫助港澳在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)各個(gè)層面提升到一個(gè)新的高度。在這個(gè)事情當(dāng)中，港澳自身是要發(fā)揮主觀能動(dòng)性的。
保持則有一點(diǎn)能動(dòng)性調(diào)換的意思，未來(lái)中央會(huì)變得更有主導(dǎo)型，去主動(dòng)維護(hù)港澳所取得偉大成績(jī)，防止不良因素的擴(kuò)散。
對(duì)臺(tái)灣的表述反而沒(méi)有變化。這是因?yàn)椋还芘_(tái)灣省內(nèi)的形勢(shì)如何變化，它自始至終是中國(guó)神圣不可分割的部分。
第三個(gè)信號(hào)：實(shí)體經(jīng)濟(jì)被提到前所未有的戰(zhàn)略高度
這一次，公報(bào)提及要“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。”
這是一個(gè)新的表述。
五年前的十八屆五中全會(huì)公報(bào)，沒(méi)有提到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。而在隨后不久發(fā)布的十三五規(guī)劃綱要當(dāng)中雖然有所提及，但分量顯得偏輕——“改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體改善”。
過(guò)去的五年是夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，把根基打牢就好了，屬于戰(zhàn)術(shù)領(lǐng)域。未來(lái)五年是要緊緊圍繞著實(shí)體經(jīng)濟(jì)布局，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)視為重中之重，屬于戰(zhàn)略領(lǐng)域。
眾所周知，上一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期中，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期有脫實(shí)向虛的趨勢(shì)，大量資本沒(méi)有流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，反而流向房地產(chǎn)，造成了一系列后遺癥：
第一在社會(huì)領(lǐng)域，房地產(chǎn)的高杠桿造成貧富分化，先上車的人迅速積累了巨大資產(chǎn)，掉隊(duì)的人需要耗費(fèi)幾代人的生命才能追趕上，對(duì)于階層流動(dòng)性，對(duì)于社會(huì)公平都造成了一定的負(fù)面影響。大量青壯的勞動(dòng)力要么為首付所困，要么為房貸所困，制約了內(nèi)需的釋放，不利于內(nèi)循環(huán)的構(gòu)建。
第二在金融領(lǐng)域，高房?jī)r(jià)的泡沫始終高懸頭上，成為今天金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中最大的灰犀牛，從而壓縮了國(guó)內(nèi)實(shí)施擴(kuò)張性貨幣政策的彈性空間。
第三在制造業(yè)領(lǐng)域。高房?jī)r(jià)對(duì)人才和企業(yè)造成了擠壓效應(yīng)，制造業(yè)被遏住發(fā)展的步伐，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)革命都受到了阻礙。中興危機(jī)、華為風(fēng)波等美國(guó)對(duì)華科技戰(zhàn)中，深刻反映了脫實(shí)向虛的危害。
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上成了未來(lái)五年的重中之重。它是中國(guó)制造2025精神的另一種闡述方式。
就在幾天前，媒體報(bào)道說(shuō)《中國(guó)人民銀行法》即將迎來(lái)17年的首次大修?！墩髑笠庖?jiàn)稿》將“促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”明確寫(xiě)入立法目的，引導(dǎo)金融體系回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本定位。
第四個(gè)信號(hào)：長(zhǎng)江中游城市群或?qū)⒂瓉?lái)大禮包
公報(bào)提及：“優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。”
推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化都不是新概念，但在十三五規(guī)劃中，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化是分開(kāi)表述的，而十四五規(guī)劃卻將這兩者組合到“優(yōu)化國(guó)土空間布局”的子級(jí)集中。
這樣的組合與疊加，可能是為了“內(nèi)循環(huán)”提供最優(yōu)空間支撐。
此外，優(yōu)化國(guó)土空間布局對(duì)國(guó)家的能源安全、糧食安全有重要保障。遇上非常時(shí)期，優(yōu)化國(guó)土空間布局也方便將國(guó)家的戰(zhàn)略縱深最大化。
比如說(shuō)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，就在內(nèi)循環(huán)的大背景下，成為第4個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的城市群，得到了高層親自謀劃，親自部署，親自推動(dòng)。
成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的橫空出世，是中國(guó)優(yōu)化空間格局、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重大措施。
目前《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》還還沒(méi)有正式公布，相信里頭會(huì)含有前瞻性的規(guī)劃，以及重磅紅利。
為了在國(guó)內(nèi)一盤棋的基礎(chǔ)上，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間，未來(lái)五年長(zhǎng)江中游城市群也很可能會(huì)成為第5個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的城市群。受益者，是武漢、長(zhǎng)沙等城市。
此番優(yōu)化國(guó)土空間布局的表述，顯然帶著很高的政治智慧與執(zhí)行的靈活性。
