2020年被稱為“地獄之年”并非空穴來風。COVID-19加劇了政治分裂，美國退出世衛(wèi)組織并干預、阻撓其他多邊組織，導致國際機構進一步分崩離析。然而，在黑暗中我們也看到了光芒。在人工智能與大數(shù)據(jù)的幫助下，科學家們進行了一系列卓越的創(chuàng)新，并在如此短的時間內研發(fā)出COVID-19疫苗。2021年，除了直面挑戰(zhàn)迎難而上，我們別無他法。本文評估了2021年的十大風險與十大機遇，這些預測或對全球具有借鑒意義。
十大風險
疫苗研發(fā)緩慢，COVID-19危機加劇
目前，COVID-19仍在美國、歐洲以及俄羅斯肆虐，休閑度假、親朋相聚以及抗疫疲勞都導致疫情將持續(xù)到2021年。許多人可能會因為對接種疫苗的美好預期而放松對COVID-19的警惕，然而疫苗的分發(fā)可能會遇到難以預測的生產(chǎn)和運輸問題，從而推遲公眾接種疫苗的時間。美國的民意調查顯示，42%的美國人將沒有機會接種疫苗，因此扼制疫情蔓延的時間可能會推遲到2021年的下半年。此外，在2021年的大部分時間里，國際疫苗的分發(fā)，尤其在發(fā)展中國家，也可能會參差不齊。最重要的是，該病毒還會繼續(xù)傳播和變異，這也將進一步限制疫苗的有效性。
可能性：
拜登執(zhí)政受到阻礙
美國大選告一段落，拜登勝選已成事實。然而拜登上任后很可能會受到一定的阻礙，特別是如果共和黨占據(jù)參議院更多的席位。在特朗普任期的最后這段時間，他正想方設法為繼任者“鋪路”，給拜登平添了許多困難：財政部長史蒂文·姆努欽（Steven Mnuchin）向政府退還了4,550億美元的企業(yè)援助資金；特朗普威脅中國向臺灣出售更多軍火；并警告伊朗將施加額外制裁；以及退出《開放天空條約》，進一步取消軍備控制措施。美國的民意調查顯示，約70％的共和黨人認為拜登的總統(tǒng)之位是從特朗普手中偷走的，是非法的。在這樣的情況下，接下來的四年中，拜登都必將特朗普視為眼中釘，同時，進步主義者（極左派）也可能向拜登施加壓力，使拜登失去溫和派的支持。
可能性：
債務引發(fā)另一場全球金融危機
應對突發(fā)的COVID-19的支出使全球債務呈爆炸性增長，尤其是在發(fā)展中國家。全球總債務在2020年增長到15萬億美元，到2020年底將有望達到全球GDP的365％。國際貨幣基金組織（The International Monetary Fund，IMF）已經(jīng)向81個國家提供了財政援助，到2021年底，發(fā)展中國家需要償還7萬億美元的債務。這種財務困境可能引發(fā)另一場全球金融危機。為應對危機，二十國集團（G20）建立了一個“共同框架”（包括中國）來解決債務減免問題，而美國國會卻不愿為IMF提供任何資源，這將可能讓G20的努力付諸東流。
可能性：
西方國家掙扎在緩慢的經(jīng)濟復蘇中
國際貨幣基金組織（IMF）和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）最近降低了他們對美國和其他國家/地區(qū)在2020年受COVID-19影響造成經(jīng)濟損失的最初估計。但即使到2021年底，世界上大多數(shù)國家也無法恢復到2020年之前的GDP。只有中國，在2020年實現(xiàn)了經(jīng)濟的顯著增長（將近2％），預計到2021年底將增長10％。對西方國家來說，如果財政刺激措施不足，情況可能會變得很糟。許多經(jīng)濟學家認為，美國在2008年金融危機后恢復緩慢的部分原因在于其過早取消了刺激措施，并從2010年就開始強調削減赤字。在歐洲，2008年后的緊縮措施也加劇了經(jīng)濟增長緩慢的問題。此外值得注意的是，2008年的金融危機在美國和歐洲引發(fā)了民粹主義浪潮，可能導致更嚴重的長期政治影響。
可能性：
數(shù)十年來最嚴重的糧食危機席卷全球
聯(lián)合國（UN）已發(fā)出警告，世界正處在五十年來最嚴重的糧食危機的邊緣。COVID-19造成的經(jīng)濟損失使更多人陷入極端貧困，然而禍不單行，由于大流行破壞了全球糧食供應鏈，糧價也已出現(xiàn)上漲情況。聯(lián)合國預計，相比于死于COVID-19的人，死于COVID-19相關的營養(yǎng)不良及疾病的人數(shù)會更多。世界糧食計劃署（The World Food Program）認為，也門、南蘇丹、尼日利亞和布基納法索可能已經(jīng)在遭受饑荒，而阿富汗、喀麥隆、中非共和國、剛果、埃塞俄比亞、海地、黎巴嫩、馬里、莫桑比克、尼日爾、塞拉利昂、索馬里、蘇丹、敘利亞、委內瑞拉和津巴布韋距離饑荒也不遠了。即使在發(fā)達經(jīng)濟體中，窮人也在遭受著糧價上漲的困擾。
可能性：
全球中產(chǎn)階級擴張結束
在過去的三十年中，全球最大的成就就是讓數(shù)以百萬計的人擺脫了極端貧困，同時，全球中產(chǎn)階級的數(shù)量不斷增長。而這種情況將可能被打破。專家表示，半個世紀以來，中產(chǎn)階級將第一次開始減少，僅在拉丁美洲就將減少5200萬人。同時，世界銀行預測，到2021年底，將新增1.5億極端貧困人群（即每天生活費不足1.9美元的人口），到2022年，這一人群將進一步擴大。而從歷史上看，中產(chǎn)階級削弱往往與政治動蕩、民主倒退和更大規(guī)模的沖突有關。
可能性：
朝核危機再度升溫
朝核問題一直是國際外交的重要議題。拜登當選為美國下一任總統(tǒng)后，在應對來自朝鮮的核威脅時，面臨的是前四任總統(tǒng)失敗的“外交遺產(chǎn)”。朝鮮宣稱，其現(xiàn)在擁有一個能力更強的核武器庫，包括大約20至30枚核彈和洲際彈道導彈，能在短時內直接打擊到美國本土。過去每當美國新一屆總統(tǒng)上任時，朝鮮都會開展導彈或核試驗以表“問候”，從而對美國政府施壓。朝核問題是涉及多邊的地緣政治問題，長期積累，高度復雜，美朝雙邊根本無法解決。在這方面，如果拜登政府避免武力恫嚇，轉而尋求與中國、韓國和日本等盟友的多邊合作，加強威懾，將是最有效的。
可能性：
美國伊朗之間對抗加劇
美國當選總統(tǒng)拜登表示將尋求就任后讓美國重返伊核協(xié)議。然而近日，以色列涉嫌暗殺伊朗最高核科學家，特朗普在任期的最后階段加大對伊朗的制裁，都對美伊關系造成了嚴重影響，讓拜登重返伊核協(xié)議的路更加艱難。在伊朗，民眾普遍存在對美國和歐洲的憤怒。如果伊朗最高領導人阿亞圖拉·哈梅內伊（Ayatollah Khamenei）履行自己的誓言，在1月20日之前對以色列，阿聯(lián)酋或沙特的石油設施進行打擊，一定會引發(fā)特朗普政府的強烈反應，例如轟炸納坦茲核設施。反之，可能會引發(fā)美國與伊朗之間不斷升級的對抗，破壞拜登的外交愿景。美國若想重回伊核協(xié)議，就必須給予伊朗足夠的補償，并擴大原來的協(xié)議范圍。如果用延長叫停伊朗核行動、導彈研發(fā)、導彈交易、以及終止也門戰(zhàn)爭的時間來換取聯(lián)合國放松對伊朗制裁的談判，或許可以重建伊核協(xié)議各方的一絲信任。然而，這一點基本不可能達成。
可能性：
美中在臺灣發(fā)生沖突
臺灣問題是美中關系緊張局勢惡化的關鍵。在過去一年左右的時間里，美中之間的消極態(tài)勢加劇了，美國對臺灣的任何軍事干預都可能會引發(fā)世界上兩個超級大國之間的沖突。
可能性：
新奧斯曼土耳其變得更加無賴
雷杰普·塔伊普·埃爾多安（Recep Tayyip Erdogan）領導下的土耳其變得越來越專制、更加伊斯蘭化并更具擴張主義色彩。土耳其要么已經(jīng)在索馬里、卡塔爾、利比亞、伊拉克、敘利亞和巴爾干部署了軍隊，要么已經(jīng)進行了軍事干預。在襲擊與伊斯蘭國（ISIS）作戰(zhàn)的美國盟友庫爾德人時，土耳其一直在敘利亞、利比亞和阿塞拜疆與俄羅斯對峙。此外，土耳其正在部署俄羅斯S-400防空系統(tǒng)，切實對北約構成威脅；在東地中海進行海上挑釁，違反《海洋法條約》，威脅到塞浦路斯；并在法國處理最近的恐怖襲擊時進行挑釁。許多阿拉伯國家都將土耳其視為威脅，美國也不得不對其實施制裁，同時，北約也開始重新考慮是否仍將其作為成員國之一。
可能性：
十大機遇
世貿組織的重生
世界貿易組織(WTO)面臨著不確定的未來，全球貿易規(guī)則和爭端解決體系的風險相伴而生。由于缺乏強有力的領導，WTO可能會解體，并進一步導致全球貿易分化，催生更多保護主義，使貿易在很大程度上取決于不同的地區(qū)安排以及各個經(jīng)濟體的實力和規(guī)模。在COVID-19持續(xù)流行的情況下，經(jīng)濟即使沒有衰退，也會出現(xiàn)增長放緩的現(xiàn)象。
在2021年恢復基于規(guī)則的全球貿易將是一項重要成就，需要為此采取以下措施：
首先，重新選擇世貿組織總干事；
其次，為WTO的爭端解決機制選拔法官，該機構因特朗普拒絕任命新法官而陷入停擺。
可能性：
更新多邊主義
應設立國際組織，為太空、自動化武器、雙重用途生物技術以及地球工程等領域，設置標準和法規(guī)，使這些領域可以創(chuàng)造普遍利益，而不會給人類帶來危機。
可能性：
大國追求建立在共同利益基礎上的雙邊關系
以美俄關系為例，由于普京目前面臨的糟糕處境：一邊是COVID-19在俄羅斯肆虐；另一邊，俄羅斯周邊國家動蕩不安的情況正在加劇，普京正尋求與美國和歐洲建立更穩(wěn)定的關系，包括從《新削減戰(zhàn)略武器條約》開始，建立相互制約的架構。大國關系穩(wěn)定將有利于國際社會的有序發(fā)展。
可能性：
新的遜尼派阿拉伯-以色列聯(lián)盟擴大并深化
最近以色列與許多遜尼派阿拉伯國家達成了一系列使雙方關系正常化的協(xié)議。美國政府表示，未來將推動遜尼派國家與以色列達成一項地區(qū)自由貿易協(xié)定和投資條約。阿以雙方關系的緩和對于中東以及世界局勢具有重要意義。
可能性：
區(qū)域協(xié)議：跨太平洋伙伴關系
早在2009年，奧巴馬曾宣布美國將參與談判《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》(TPP)，并將其作為美國亞太戰(zhàn)略的一個支柱，以便幫助美國在世界上最具活力的經(jīng)濟地區(qū)制定21世紀的貿易規(guī)則。其邏輯是，通過在占世界經(jīng)濟40%的國家之間建立一項符合勞工、環(huán)境和電子商務標準的協(xié)議，美國及其合作伙伴可以迫使中國最終遵守這些規(guī)則。然而特朗普上臺后，其退出TPP的舉動使美國成為“局外人”。日本與其他11個成員國一起，啟動了該協(xié)議的簡化版本。東京方面構建該簡化協(xié)議正是為美國重新加入提供便利。重新加入TPP將是美國重新奪回區(qū)域經(jīng)濟空間，恢復美國信譽，鞏固美國在經(jīng)濟規(guī)則制定方面領導地位的重要途徑，對于亞太地區(qū)發(fā)展具有重要意義。
可能性：
為數(shù)字治理構建新的國際架構
數(shù)據(jù)和算法是21世紀經(jīng)濟的驅動力。伴隨“互聯(lián)網(wǎng)主權”概念的流行，互聯(lián)網(wǎng)開始分裂成由歐盟、美國和中國分別主導的三個數(shù)字體制。避免“互聯(lián)網(wǎng)巴爾干化”將是各國政府面臨的關鍵挑戰(zhàn)。
可能性：
人工智能催生了新的合作形式
目前的人工智能(AI)倫理和原則由各國獨立制定，因此各方一致認為需要建立共同的人工智能標準和規(guī)范，包括安全技術;問責制和透明度;保護隱私及良好的數(shù)據(jù)管理;為社會和環(huán)境服務等。符合所有國家政府的利益。因此各國政府應該共同努力，為人工智能建立一個普遍認可的基線。
可能性：
突破電池存儲技術障礙
“能源存儲局限”是人類加速過渡到后石油經(jīng)濟的最大障礙。更好、更便宜的電池可以降低成本、增加容量，使電動汽車更具吸引力，對于使用綠色能源、實現(xiàn)氣候目標至關重要。
可能性：
研發(fā)出通用的COVID-19疫苗
COVID-19大流行引起了人們對病毒不斷變異而帶來的持續(xù)威脅的關注。人工智能、大數(shù)據(jù)和已有的研究加速了疫苗研發(fā)的進程。各國應精誠合作，共同致力于開發(fā)通用的COVID-19疫苗。
可能性：
大西洋國家重建技術合作聯(lián)系
盡管最終結果將由歐盟成員國決定，但歐盟委員會(EU Commission)已經(jīng)在為建立“技術聯(lián)盟”，以及與美國加強對華問題合作制定構想。
未來，拜登政府有機會重建跨大西洋關系，并更好地協(xié)調與科技政策以應對來自中國的挑戰(zhàn)。如果美歐技術聯(lián)盟得以達成，可能需要雙方共同做出讓步。
可能性：
