張威廉
當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月31日下午，美國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人喬·拜登在美國(guó)東部、位于賓夕法尼亞州的匹茲堡宣講了他雄心勃勃的基建方案。
談到匹茲堡這座城市，拜登總統(tǒng)很是動(dòng)容：“兩年前，我就是在這里開始了我的總統(tǒng)競(jìng)選，勵(lì)志重建美國(guó)的（制造業(yè)）脊梁。”
這座城市曾誕生了資本主義象征的世界鋼鐵大王卡耐基，也與美國(guó)的工人運(yùn)動(dòng)頗有淵源。拜登本人出身于工人家庭，在匹茲堡他堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，和在場(chǎng)群眾進(jìn)行了親切互動(dòng)，不時(shí)向群眾揮手致意。
在與當(dāng)?shù)厝罕娪H切交談時(shí)，拜登總統(tǒng)指出：“這個(gè)國(guó)家的建設(shè)靠的不是華爾街，而是中產(chǎn)階級(jí)……中產(chǎn)階級(jí)是在工會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下組織而成的?！?/span>
拜登表示將會(huì)啟動(dòng)美國(guó)有史以來(lái)最宏偉的計(jì)劃，把工作還給美國(guó)中產(chǎn)和工人。
在對(duì)美國(guó)內(nèi)部環(huán)境做出精準(zhǔn)分析后，拜登決定“兩步走”推出他的投資計(jì)劃。這個(gè)“一代人僅有一次”的刺激方案，預(yù)估價(jià)值3萬(wàn)億美元，最終支出則可能高達(dá)4萬(wàn)億，將在未來(lái)8年逐步釋放。
31日下午，拜登莊嚴(yán)宣讀了第一階段計(jì)劃的主要內(nèi)容。
總結(jié)下來(lái)，這2.3萬(wàn)億美元的聯(lián)邦支出包含“四個(gè)對(duì)”：
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對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的廣泛投資，包括高速公路，公共交通和電動(dòng)汽車充電系統(tǒng)；
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對(duì)水管、電力、網(wǎng)絡(luò)和醫(yī)院的升級(jí)；
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對(duì)研發(fā)、教育和先進(jìn)制造業(yè)的聯(lián)邦投資；
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對(duì)老年人和殘障美國(guó)人提供家庭護(hù)理。
“要想富，先修路”。拜登十分清楚，基礎(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和必備條件，抓好了可以為發(fā)展積蓄能量、增添后勁，而建設(shè)滯后則可能成為制約發(fā)展的瓶頸。
但讓拜登十分痛心的是，美國(guó)的基建質(zhì)量正長(zhǎng)年下滑，而中國(guó)基建水平的持續(xù)提升也讓他倍感壓力。
根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）2019年的研究，美國(guó)的基建質(zhì)量位于世界第13位（共統(tǒng)計(jì)世界141個(gè)國(guó)家和地區(qū)），與它世界第一大國(guó)的地位無(wú)法匹配。
各國(guó)基建質(zhì)量指數(shù).圖片來(lái)源：世界銀行.
從第一階段方案中，我們可以看出拜登的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀略。他從基礎(chǔ)設(shè)施的更新出發(fā)，落腳到“以人為本”：提升人力資本，拉動(dòng)就業(yè)，同時(shí)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。
這種“硬件”和“軟件”的同步提升，或許能讓美國(guó)大地?zé)ㄈ灰恍隆?/span>
美國(guó)群眾最關(guān)心的問題，是2.35萬(wàn)億美元錢從哪里來(lái)。由于2020年以來(lái)的幾次“放水”印錢已經(jīng)讓國(guó)家債務(wù)飆升，拜登此前向美國(guó)人民承諾，不再大幅抬高債務(wù)水平。
畢竟，眾所周知，都印錢就等于沒印錢。
這一次，拜登將通過(guò)加稅來(lái)補(bǔ)足2萬(wàn)億的資金需求。他提出了一系列稅收改革方案，包括：
公司稅從21%提高到28%；
跨國(guó)公司征稅最低提高到21%；
打擊企業(yè)跨境逃稅避稅；
取消能源行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)巨頭的稅收優(yōu)惠；
提高年收入40萬(wàn)美元以上的人的邊際稅率等。
關(guān)于這份計(jì)劃能否在美國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)，外界多有猜測(cè)，但美國(guó)這屆領(lǐng)導(dǎo)班子卻勝券在握。
首先，拜登認(rèn)為，基建是可以統(tǒng)合兩黨的議題。他列舉了共和黨總統(tǒng)林肯、艾森豪威爾，以及民主黨總統(tǒng)羅斯福大興基建的歷史，“我不認(rèn)為共和黨人會(huì)樂見美國(guó)基建屈居全球第13名?！?/span>
路易斯安那州的共和黨議員Julia Letlow就很喜歡“村村通網(wǎng)”的計(jì)劃，她說(shuō)：“只要能讓我的鄉(xiāng)村選區(qū)獲得寬帶網(wǎng)絡(luò)，不管提案啥樣，我都雙手贊成。”
其次，這個(gè)提案避開了很多明顯的大坑，尤其是在稅收方面。
首先是打了個(gè)時(shí)間差。美國(guó)不是說(shuō)加稅就加稅，而是老早就釋放了加稅信號(hào)。
西方世界的“收入平等化”潮流已經(jīng)醞釀多年，稅制改革已在多國(guó)上演；而拜登兩年前開始競(jìng)選時(shí)的政綱也一直在給企業(yè)瘋狂暗示，增稅時(shí)代即將到來(lái)。
由于信號(hào)及早發(fā)出，它們自己爭(zhēng)取到了一些緩沖和調(diào)整的時(shí)間，不至于毫無(wú)防備地撞上突如其來(lái)的稅。去年，美國(guó)許多科技巨頭已經(jīng)從加州硅谷搬到德州，用更低的州政府稅抵消未來(lái)更高的聯(lián)邦稅。
而個(gè)人所得40萬(wàn)美元的加稅門檻，也讓拜登避開了絕大部分美國(guó)民眾的怨氣。
因?yàn)檫@個(gè)門檻，實(shí)在是太高了。據(jù)美國(guó)人口普查局，收入超過(guò)40萬(wàn)美元的家庭數(shù)量少得可憐。在2018年，美國(guó)前5%的家庭收入最低為24萬(wàn)，均值才達(dá)到41萬(wàn)。
換句話說(shuō)，至少有95%的美國(guó)人不需要考慮個(gè)人稅務(wù)的增加。那他們同不同意拜登“劫富濟(jì)貧”？我看大部分會(huì)拍手叫好。
再次，共和黨的反對(duì)，似乎掀不起什么波瀾。
從一個(gè)月前那1.9萬(wàn)億的紓困法案中我們也能看出，拜登已經(jīng)在當(dāng)前的政黨政治里已經(jīng)玩的很溜了，他好似坐上了一趟滾滾向前，無(wú)人可擋的火車。
《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》指出，即使有些共和黨人可能不愿接受如此“浪費(fèi)”的支出，他們的意見也微不足道——參議院的民主黨人正再次準(zhǔn)備采用程序手段，讓他們?cè)跊]有任何反對(duì)派投票的情況下通過(guò)立法。這種程序手段，叫“黨線路投票（party-line vote）”。
總而言之，只要民主黨內(nèi)部能保持一致，就沒有任何人可以阻擋拜登的野心。
同樣是危機(jī)后的大修大建，讓人不得不聯(lián)想到1933-40年的羅斯福新政。
但仔細(xì)研究一下，二者完全沒有可比性。我們做了下面這張表：
從絕對(duì)數(shù)量上來(lái)看，“拜登大基建”發(fā)了太多太多的錢。
有學(xué)者測(cè)算，羅斯福新政在當(dāng)時(shí)的8年間共支出417億美元，以購(gòu)買力平價(jià)折算到現(xiàn)在（2021年），約等于8005億。
奧巴馬復(fù)蘇法案（ARRA）則約支出了6530億美元，折算為9013億。
相隔70年，奧巴馬和羅斯福的支出規(guī)模倒有一拼；但他們和2021年的拜登相比，差了一個(gè)數(shù)量級(jí)。
顫抖吧，地球人！
然而，還是有許多左派人士說(shuō)拜登4萬(wàn)億目標(biāo)仍然太小——這種指責(zé)不完全是刻薄，他們真的有些道理：
若將當(dāng)時(shí)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量考慮在內(nèi)，拜登的氣魄則輸了羅斯福一半。羅斯福花的錢，相當(dāng)于1932年美國(guó)GDP的69%；而拜登只花了2020年GDP的19%。
4萬(wàn)億的實(shí)際長(zhǎng)期效果，確實(shí)需要時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)。但拜建國(guó)同志宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確實(shí)面臨許多挑戰(zhàn)。
最大的問題就是，美國(guó)搞基建，成本太高了。
比如，在過(guò)去十年，紐約的地鐵造價(jià)約為13~16億美元/公里；同一時(shí)間，巴黎地鐵造價(jià)約為2.5億美元/公里，而北京地鐵16號(hào)線造價(jià)是12億人民幣/公里，或1.8億美元/公里；中國(guó)其他城市，還能更便宜。
還有一些人指出，美國(guó)的資金審批制度讓大基建的規(guī)劃建設(shè)周期拉得很長(zhǎng)，不能短時(shí)間“集中力量干大事”，夜長(zhǎng)夢(mèng)多容易出亂子。
拜登不是不知道這些質(zhì)疑：“我的批評(píng)者會(huì)說(shuō)，花這么多錢干啥？我們能得到什么好處？”
但是，面對(duì)人們的議論紛紛，拜登勸他們不要居高臨下：“很多年前，當(dāng)美國(guó)決定探索外太空時(shí)，這些人就問過(guò)同樣的問題?！?/span>
那些質(zhì)疑的人沒想到的是，有了太空探索，“就產(chǎn)生了可以幫助我們駕駛汽車和駕駛飛機(jī)的技術(shù)……至少催生了2,000種產(chǎn)品和服務(wù)。GPS幫助我們找到了彼此，使我們可以隔著山和大洋彼此交談、唱生日歌、看嬰兒邁出第一步、互相安慰。
“想一想，這對(duì)您和您的親人意味著什么。我們只需要再次暢想未來(lái)（We just have to imagine again.）?！?/span>
多年后，我們或許會(huì)這樣看待這4萬(wàn)億：它可能不如羅斯福新政那樣氣勢(shì)磅礴，但它確實(shí)滿足了這個(gè)特殊時(shí)代美國(guó)的某種需要。
它叫做希望。
