技術(shù)研發(fā)已成為中美競(jìng)爭(zhēng)的核心，兩國(guó)都意識(shí)到，高新技術(shù)領(lǐng)域是中國(guó)超越美國(guó)千載難逢的良機(jī)。前谷歌首席執(zhí)行官兼Eric Schmidt一直警告美國(guó)政府，「如果美國(guó)放任他國(guó)在人工智能和其他關(guān)鍵技術(shù)方面領(lǐng)先，將面臨國(guó)家級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)?！?
美國(guó)在科研領(lǐng)域雖然投入頗多，但由于基數(shù)龐大，且頭頂超級(jí)大國(guó)光環(huán)光環(huán)，美國(guó)科研投入的增長(zhǎng)水平緩慢。拜登在日前發(fā)布的講話(huà)中指出，美國(guó)是過(guò)去25年中研發(fā)投資占GDP百分比下降的少數(shù)國(guó)家之一。
報(bào)道 | 機(jī)器之能
日前，美國(guó)總統(tǒng)拜登宣布了新政府2.3萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，希望以此在未來(lái)8年中增強(qiáng)美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施，保持美國(guó)世界第一的地位不被中國(guó)趕超。
在拜登政府最新宣布的2.3萬(wàn)億美元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃中，拜登為美國(guó)科研領(lǐng)域的投資規(guī)劃了2500億美元，其中的700億將用于流行病學(xué)研究和鄉(xiāng)村振興方面的創(chuàng)新研究，另外1800億則會(huì)用于「未來(lái)技術(shù)的研發(fā)」。這些技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域包括量子計(jì)算、半導(dǎo)體以及制造技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，這也與中國(guó)十四五規(guī)劃的重點(diǎn)方向十分重合。
一
1800億美元將支撐美國(guó)的哪些技術(shù)研發(fā)？
雖然拜登政府承諾了1800億美元的財(cái)政支出計(jì)劃，但規(guī)劃時(shí)間以2.3萬(wàn)億的八年為基礎(chǔ)，確切時(shí)間表尚不明確。
1800億美元財(cái)政投資將有500億分配給美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF），NSF將負(fù)責(zé)創(chuàng)建一個(gè)新的部門(mén)，以協(xié)調(diào)整個(gè)政府在戰(zhàn)略技術(shù)方面的工作，包括高級(jí)計(jì)算、能源和生物技術(shù)。
在全美各地的研究實(shí)驗(yàn)室還會(huì)分配到400億美元，用于升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施。包括計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和實(shí)驗(yàn)室的其它數(shù)字化能力。其中美國(guó)能源部的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室將是重點(diǎn)投資對(duì)象，該部門(mén)擁有美國(guó)最先進(jìn)的超級(jí)計(jì)算機(jī)，并一直被用于開(kāi)發(fā)量子計(jì)算機(jī)和先進(jìn)的芯片技術(shù)。
此外，這400億當(dāng)中的一半將用于黑人學(xué)院和大學(xué)（HBCU），HBCU正在創(chuàng)建一個(gè)新的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，專(zhuān)注于氣候科學(xué)和清潔技術(shù)。另外，該計(jì)劃將投入250億美元，用于消除種族和性別導(dǎo)致的研究經(jīng)費(fèi)分配不平等問(wèn)題，其中包括在HBCU和類(lèi)似組織中創(chuàng)建多達(dá)200個(gè)英才中心，以促進(jìn)研究生獎(jiǎng)學(xué)金和其他研究機(jī)會(huì)。
另有300億美元將被指定用于專(zhuān)門(mén)刺激創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的研發(fā)支出，特別是在農(nóng)村地區(qū)。在1800億美元總額中，剩余的350億美元將用于清潔技術(shù)和氣候科學(xué)的一系列投資。
美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院（NIST）將在未來(lái)獲得140億美元，以推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究。該計(jì)劃特別要求美國(guó)商務(wù)部投資「工業(yè)、學(xué)術(shù)和政府的交流合作，以提升核心技術(shù)和能力，增強(qiáng)美國(guó)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力」。
拜登還將把制造擴(kuò)展合作伙伴計(jì)劃的規(guī)模擴(kuò)大兩倍，這項(xiàng)計(jì)劃耗資 1.5 億美元，旨在為生產(chǎn)一系列高科技產(chǎn)品的中小型公司提供服務(wù)。
二
美國(guó)制造需要的只是資金嗎？
「振興美國(guó)制造業(yè)」的話(huà)題自特朗普政府以來(lái)，一直被美國(guó)政商各界追捧。拜登政府也順應(yīng)美國(guó)制造的大勢(shì)，提出「Buy America 」計(jì)劃，要求聯(lián)邦政府支持美國(guó)制造，限制政府購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品。并以中產(chǎn)階級(jí)為核心提出了「中產(chǎn)階級(jí)外交政策」。還特別在白宮的管理和預(yù)算辦公室任命了一名“美國(guó)制造”主任，以支持美國(guó)制造商，推動(dòng)美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模投資。
一些悲觀(guān)的市場(chǎng)研究者認(rèn)為，僅僅增加投資無(wú)法讓美國(guó)制造業(yè)恢復(fù)到1970年的鼎盛時(shí)代。許多長(zhǎng)期擔(dān)任中西部城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)引擎的制造商已經(jīng)消失，在克利夫蘭、芝加哥和匹茲堡等城市，維持中產(chǎn)階級(jí)人口的城市工廠(chǎng)也一去不復(fù)返。而試圖重建這些舊日輝煌的產(chǎn)業(yè)，將是對(duì)納稅人資金的可怕浪費(fèi)。
非營(yíng)利咨詢(xún)集團(tuán)MAGNET的CEO Ethan Karp認(rèn)為，拜登政府應(yīng)該以技術(shù)、培訓(xùn)和交通為重點(diǎn)，投資制造業(yè)發(fā)展。他表示如果拜登總統(tǒng)想復(fù)興美國(guó)制造業(yè)，那么必須從改變對(duì)行業(yè)的認(rèn)知開(kāi)始。在今天，小型制造商占美國(guó)工廠(chǎng)工作崗位的重要地位，他們是中產(chǎn)階級(jí)外交政策的重點(diǎn)。在支持和投資大型工廠(chǎng)的同時(shí)，美國(guó)政府還應(yīng)重視小型制造商在全球經(jīng)濟(jì)中成長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)所需的技術(shù)和人才發(fā)展。
技術(shù)。協(xié)作型機(jī)器人，工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，人工智能等技術(shù)在制造業(yè)的應(yīng)用，是降低勞動(dòng)力成本，優(yōu)化生產(chǎn)流程的關(guān)鍵。而這些技術(shù)投入巨大，且實(shí)施困難，制造商可能需要幾年時(shí)間才能看到投資回報(bào)，而制造企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人通常厭惡風(fēng)險(xiǎn)。
與中國(guó)的中小企業(yè)一樣，美國(guó)中小型制造企業(yè)在技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面亦進(jìn)步緩慢。為此，美國(guó)各界也提出通過(guò)技術(shù)升級(jí)的稅收抵免，政府采購(gòu)計(jì)劃刺激制造業(yè)技術(shù)升級(jí)。
培訓(xùn)。即使在美國(guó)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)萎縮了幾十年后，勞動(dòng)力不足問(wèn)題仍然突出。在新冠疫情使大批美國(guó)人失業(yè)的情況下，2021年1月，僅俄亥俄州就有數(shù)千個(gè)制造業(yè)崗位空缺。
雖然美國(guó)的各級(jí)政府和非營(yíng)利組織都提供旨在幫助美國(guó)人獲得制造業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)的項(xiàng)目，例如失業(yè)工人培訓(xùn)和幫助青少年接觸制造業(yè)的機(jī)器人競(jìng)賽。但這些項(xiàng)目通常獨(dú)立存在，因此對(duì)縮小制造商和工人之間的差距作用甚微，且不足以引導(dǎo)美國(guó)人在信息技術(shù)、醫(yī)療保健和制造業(yè)等人才稀缺的行業(yè)中就業(yè)。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，「真正的成功」意味著人們能夠獲得并保住工作機(jī)會(huì)。拜登政府應(yīng)該投資于由制造商自己推薦或與制造商合作設(shè)計(jì)的就業(yè)計(jì)劃。制造商知道現(xiàn)有的職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施缺少什么。
交通。美國(guó)主要城市的生活聚居區(qū)與制造園區(qū)割裂的情況非常普遍，城市邊緣的制造工廠(chǎng)更加繁榮。然而生活區(qū)和制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)區(qū)之間的交通不便。
投資于公共交通，例如輕軌、公交車(chē)以及「最后一英里」穿梭系統(tǒng)，將大大緩解交通不便帶來(lái)的就業(yè)和人才發(fā)展問(wèn)題。美國(guó)的2.3萬(wàn)億基建工程中，將有很大一部分投資于交通建設(shè)。
在俄亥俄州的東北部，制造業(yè)仍然是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要驅(qū)動(dòng)力，幫助小型制造商增長(zhǎng)10%將產(chǎn)生約3萬(wàn)個(gè)新工作崗位，而這只是制造業(yè)。將所有為制造業(yè)服務(wù)的行業(yè)包括在內(nèi)，例如運(yùn)輸、工程、清潔服務(wù)等，將提供約12萬(wàn)個(gè)新工作機(jī)會(huì)，為該地區(qū)5%的勞動(dòng)力解決就業(yè)問(wèn)題。
三
拜登投資計(jì)劃會(huì)減緩中美貿(mào)易摩擦嗎？
在制造業(yè)發(fā)展問(wèn)題方面，美國(guó)制造與中國(guó)制造有異也有同。在今天的智能制造、新工業(yè)革命風(fēng)口下，全球制造業(yè)都面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力。在這樣的形勢(shì)下，中國(guó)制造面臨的挑戰(zhàn)更多是核心技術(shù)發(fā)展，這也使得美國(guó)不得不加速技術(shù)投入，以保持領(lǐng)先地位。
而美國(guó)制造業(yè)更多的問(wèn)題在于中小型制造業(yè)的基礎(chǔ)實(shí)力，以及整體生產(chǎn)制造能力、體系建設(shè)問(wèn)題。2.3萬(wàn)億美元的投資，雖有效仿中國(guó)拉動(dòng)內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)之嫌，卻也正是瞄準(zhǔn)了當(dāng)前中美競(jìng)賽的關(guān)鍵，美國(guó)希望通過(guò)鞏固整體基礎(chǔ)實(shí)力，擴(kuò)大領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。
美國(guó)制造業(yè)體量龐大，技術(shù)實(shí)力雄厚，而中國(guó)在過(guò)去幾十年中，受人口紅利影響，一直在貿(mào)易上與美國(guó)保持順差，這使得美國(guó)政界一直在貿(mào)易上對(duì)中國(guó)懷有敵意，直到特朗普政府時(shí)期與中國(guó)爆發(fā)大規(guī)模貿(mào)易摩擦。雖然，未來(lái)中美貿(mào)易摩擦必將持續(xù)，并成為常態(tài)。但對(duì)于中美兩國(guó)來(lái)說(shuō)，貿(mào)易爭(zhēng)端均不是好事。
相比于以關(guān)稅和限制清單為手段的貿(mào)易壁壘，美國(guó)的制造商更樂(lè)于看到政府推動(dòng)的投資計(jì)劃，他們認(rèn)為投資制造業(yè)核心技術(shù)，創(chuàng)造更多價(jià)值，從而增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，才是行業(yè)整體發(fā)展，乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正途。
美國(guó)部分市場(chǎng)研究者認(rèn)為，綠色基建對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)可能弱于傳統(tǒng)基建。還有分析指出，建設(shè)全國(guó)電動(dòng)車(chē)充電網(wǎng)絡(luò)仍面臨需求不足、安裝費(fèi)用昂貴、多方面協(xié)調(diào)作業(yè)困難等缺點(diǎn)。
美國(guó)共和黨參議員領(lǐng)袖米奇 · 麥康奈爾（Mitch McConnell）公開(kāi)反對(duì)拜登通過(guò)增稅來(lái)支持基建的計(jì)劃。他表示這一計(jì)劃就是加稅的「特洛伊木馬」，本質(zhì)上是高達(dá)萬(wàn)億美元的大量借款，并對(duì)所有生產(chǎn)性部門(mén)進(jìn)行大幅度的增稅。
而美國(guó)的中國(guó)研究專(zhuān)家們則普遍認(rèn)為，在基建和技術(shù)研發(fā)方面的投入應(yīng)該是美國(guó)政府的執(zhí)政之本，而不是其在與中國(guó)發(fā)展競(jìng)賽中博弈的籌碼。
拜登政府的投資計(jì)劃是否足以幫助美國(guó)在量子科學(xué)、人工智能和其他關(guān)鍵技術(shù)方面領(lǐng)先于中國(guó)，這很可能是未來(lái)一段時(shí)間里熱議的話(huà)題。
