德國(guó)工業(yè)的強(qiáng)大不在于流傳甚廣的“德國(guó)油紙包”故事——傳說(shuō)德國(guó)企業(yè)在中國(guó)某市的下水道提前預(yù)留油紙包包裹的零配件（實(shí)際為杜撰）——而在于門(mén)類(lèi)齊全而且技術(shù)先進(jìn)，產(chǎn)品質(zhì)量一直較高、制造業(yè)的比重一直穩(wěn)定在發(fā)達(dá)國(guó)家前列，經(jīng)濟(jì)韌性較高。
德國(guó)制造業(yè)占GDP的比重在1995年以后長(zhǎng)期保持在20%～23%之間，全球范圍看僅次于中國(guó)，與日本基本相當(dāng)，遠(yuǎn)高于美國(guó)等主要發(fā)達(dá)國(guó)家。
即使受到金融危機(jī)和歐債危機(jī)沖擊，德國(guó)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)也較其他歐洲國(guó)家更低，危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也比其他國(guó)家更快。
考慮到德國(guó)是兩次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國(guó)，戰(zhàn)爭(zhēng)破壞、戰(zhàn)敗賠款、兩德分治對(duì)其國(guó)內(nèi)環(huán)境的破壞性影響，德國(guó)為什么還能保持全球領(lǐng)先的工業(yè)實(shí)力，是一個(gè)有意思的問(wèn)題。
01
戰(zhàn)前的德國(guó)制造
在1871年德國(guó)統(tǒng)一以前，以普魯士為代表的德國(guó)工業(yè)實(shí)力遠(yuǎn)非歐洲魁首。因?yàn)榈谝淮喂I(yè)革命起源于18世紀(jì)60年代的英國(guó)，而彼時(shí)德國(guó)還處于分裂割據(jù)和農(nóng)奴制統(tǒng)治之下，是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)。
19世紀(jì)30年代，英法等國(guó)的輕工業(yè)制品開(kāi)始傳入德國(guó)，德國(guó)也開(kāi)始派遣技術(shù)工人到英國(guó)“偷師”，回國(guó)后率先在輕工業(yè)，比如紡織業(yè)，開(kāi)始仿制英國(guó)機(jī)器。
1834年，德意志關(guān)稅同盟建立，德國(guó)進(jìn)入以紡織業(yè)為開(kāi)端的產(chǎn)業(yè)革命時(shí)期，到1846年關(guān)稅同盟各邦中已經(jīng)有313家紗廠和75萬(wàn)機(jī)械紡錠。
為了應(yīng)對(duì)英法等國(guó)輕工業(yè)的沖擊，以及隨著蒸汽動(dòng)力的應(yīng)用，德國(guó)的采掘業(yè)和冶金業(yè)等重工業(yè)也開(kāi)始發(fā)展，高爐煉鐵等新技術(shù)開(kāi)始出現(xiàn)，煤、鐵的產(chǎn)量開(kāi)始大幅增長(zhǎng)，德國(guó)制造業(yè)重心開(kāi)始以紡織業(yè)為主的輕工業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向鐵路建設(shè)為中心的重工業(yè)轉(zhuǎn)移。
鐵路的建設(shè)極大地帶動(dòng)了鋼鐵、煤炭、冶金、機(jī)械設(shè)備制造等其他工業(yè)部門(mén)的發(fā)展，并極大地加快了生產(chǎn)資料的流通，使得德國(guó)在第一次工業(yè)革命中后來(lái)居上。
到19世紀(jì)70年代，德國(guó)在世界工業(yè)總產(chǎn)量中所占比重已經(jīng)達(dá)到13.2%，超過(guò)法國(guó)的10%，德國(guó)在鋼鐵工業(yè)和采掘業(yè)繼續(xù)迅猛發(fā)展的基礎(chǔ)上，化學(xué)工業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)和電力等開(kāi)始崛起。
1866年，德國(guó)人西門(mén)子制成了發(fā)電機(jī)，電氣工業(yè)開(kāi)啟迅速發(fā)展模式，電燈、電話等電力用品開(kāi)始普及，從基礎(chǔ)電氣產(chǎn)業(yè)獲取的資本進(jìn)一步被用于發(fā)電機(jī)、電動(dòng)機(jī)、電車(chē)等的發(fā)展。
19世紀(jì)80年代，德國(guó)人卡爾·弗里特立奇·本茨等人成功地制造出由內(nèi)燃機(jī)驅(qū)動(dòng)的汽車(chē)，內(nèi)燃機(jī)的發(fā)明推動(dòng)了石油開(kāi)采業(yè)、石油化工等工業(yè)的發(fā)展。
早期，德國(guó)大量仿制英國(guó)機(jī)器，且頻頻出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，曾引發(fā)英國(guó)廠商抗議的1887年，英國(guó)議會(huì)修改《商標(biāo)法》，特別要求來(lái)自德國(guó)的出口機(jī)械必須標(biāo)明“德國(guó)制造”，以此來(lái)將劣質(zhì)的“德國(guó)制造”和優(yōu)質(zhì)的“英國(guó)制造”區(qū)分開(kāi)。
到1893年，在芝加哥世界博覽會(huì)上，德國(guó)的加工工具、刀具、機(jī)床等機(jī)械設(shè)備已經(jīng)差不多超過(guò)英國(guó)，贏得其他國(guó)家的認(rèn)可。到第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，德國(guó)已經(jīng)逐漸建立起完整的工業(yè)體系，正式邁入世界先進(jìn)資本主義國(guó)家行列，成為歐洲的工業(yè)強(qiáng)國(guó)。
02
兩次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)后重建
2.1道威斯計(jì)劃
1914～1945年，兩次世界大戰(zhàn)期間，德國(guó)的工業(yè)發(fā)展與戰(zhàn)爭(zhēng)糾纏。
1914年6月28日，奧匈皇位繼承人斐迪南大公在波斯尼亞首府薩拉熱窩被塞爾維亞青年刺殺，猶如“多米諾骨牌”被推倒，第一次世界大戰(zhàn)拉開(kāi)帷幕。
1918年11月11日，德軍簽署貢比涅停戰(zhàn)協(xié)議，一戰(zhàn)結(jié)束。
作為戰(zhàn)敗國(guó)，德國(guó)要進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)賠款。
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)數(shù)個(gè)月的激烈討論，1921年4月29日，戰(zhàn)爭(zhēng)賠款委員會(huì)最終確認(rèn)德國(guó)的賠款總額為1320億金馬克，66年內(nèi)付清，從1921年5月1日開(kāi)始，每年必須賠償20億馬克，5月31日前必須先付清10億金馬克。
由于普法戰(zhàn)爭(zhēng)的宿怨以及擔(dān)心德國(guó)復(fù)蘇后再次成為歐洲的不穩(wěn)定因素，法國(guó)一直想借機(jī)徹底打垮德國(guó)，所以一直給德國(guó)施壓。1921年5月5日，法國(guó)攛掇協(xié)約國(guó)給德國(guó)下達(dá)最后通牒：如拒不支付賠款，將出兵占領(lǐng)德國(guó)的工業(yè)重鎮(zhèn)，魯爾區(qū)。
德國(guó)被迫接受了賠款協(xié)議，并幾乎耗盡國(guó)力支付了第一筆10億馬克的賠款。巨額的戰(zhàn)爭(zhēng)賠款使得德國(guó)財(cái)政不堪重負(fù)，經(jīng)濟(jì)每況愈下，魏瑪共和國(guó)的政權(quán)也十分不穩(wěn)定。
1922年11月，新一任政府上臺(tái)，公開(kāi)抵制賠款。1923年1月11日，由于德國(guó)未能及時(shí)賠償，一心想要徹底削弱德國(guó)的法國(guó)，與比利時(shí)一起，趁機(jī)占領(lǐng)了魯爾區(qū)。魯爾區(qū)是德國(guó)的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，被占領(lǐng)后，使得本就脆弱的經(jīng)濟(jì)雪上加霜，為刺激經(jīng)濟(jì)，德國(guó)政府只能選擇貨幣超發(fā)。
俗話說(shuō)，貨幣超發(fā)一時(shí)爽，一直超發(fā)很難爽。1923年末的馬克購(gòu)買(mǎi)力跌為1921年末的1600億分之一。
物資短缺、超級(jí)通貨膨脹、超高失業(yè)率、工人工資的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力腰斬，經(jīng)濟(jì)崩潰必然伴隨著社會(huì)混亂，共和國(guó)危在旦夕。
如果任由事態(tài)發(fā)展，或許德國(guó)的工業(yè)實(shí)力又是另一回事了。
但任由法國(guó)和比利時(shí)占領(lǐng)和瓜分魯爾區(qū)，不符合美國(guó)、英國(guó)和其他戰(zhàn)勝?lài)?guó)的利益。英國(guó)當(dāng)然不希望法國(guó)獨(dú)大，它希望德國(guó)保持一定實(shí)力，與法國(guó)制衡，維持歐洲大陸的“均勢(shì)”。其他戰(zhàn)勝?lài)?guó)也不希望法國(guó)攪亂好不容易商討出來(lái)的賠償方案，瑞士、瑞典、荷蘭等國(guó)也紛紛抗議法國(guó)的軍事行動(dòng)。
德國(guó)一戰(zhàn)戰(zhàn)敗除了軍事因素，實(shí)際上還有政治因素。如果國(guó)內(nèi)沒(méi)有發(fā)生政變、盟友意大利不倒戈，一戰(zhàn)不會(huì)結(jié)束得這么快。
此外，德國(guó)投降，還與美國(guó)總統(tǒng)威爾遜的“十四點(diǎn)原則”有關(guān)。所以，為了解決困局，賠款委員會(huì)任命美國(guó)行政管理和預(yù)算局長(zhǎng)道威斯，尋求一個(gè)讓各方滿(mǎn)意的解決方案。
1923年11月，賠款委員會(huì)增設(shè)兩個(gè)專(zhuān)家委員會(huì)，第一委員會(huì)負(fù)責(zé)研究平衡德國(guó)預(yù)算和穩(wěn)定德國(guó)馬克的方法，第二委員會(huì)則調(diào)查德國(guó)資本外流情況并設(shè)計(jì)引回的方法。
1924年，美國(guó)主導(dǎo)，推出“道威斯計(jì)劃”，主要內(nèi)容包括：
第一，盟軍撤出魯爾區(qū)；
第二，德國(guó)在首年賠款十億馬克，然后在此后四年每年賠款二十五億；
第三，在盟軍監(jiān)察下，充實(shí)德國(guó)國(guó)家銀行資本金，發(fā)行新幣收回舊幣；
第四，美、英、法等國(guó)為德國(guó)提供貸款來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和償付賠款；
第五，德國(guó)的交通運(yùn)輸、關(guān)稅與貨物稅等所得稅款優(yōu)先進(jìn)行賠款。
魯爾區(qū)的失而復(fù)得加上一戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)并不在德國(guó)，德國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)實(shí)際上并未被摧毀，美、英等國(guó)的資本逐漸涌入德國(guó)。憑借外國(guó)資本，德國(guó)大規(guī)模更新老舊的工業(yè)設(shè)備，淘汰落后企業(yè)，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化、流水化生產(chǎn)，顯著提升了工人的勞動(dòng)生產(chǎn)率。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1927年，德國(guó)的工業(yè)產(chǎn)值就恢復(fù)到了一戰(zhàn)前的水平，到1929年，德國(guó)的電力、煤炭、鋼鐵、機(jī)器制造、汽車(chē)、紡織等工業(yè)部門(mén)都達(dá)到了歷史最好水平，超越了英國(guó)和法國(guó)。
此后，賠款委員會(huì)又推出“道威斯計(jì)劃”的更新版——“楊格計(jì)劃”，但楊格計(jì)劃實(shí)際上并未真正實(shí)施，就迎頭遭遇了1929年的大蕭條。
涌入德國(guó)的資金大量外流，德國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始重新陷入蕭條，失業(yè)率飆升。
2.2馬歇爾計(jì)劃
1933年，希特勒上臺(tái)。1935年3月，德國(guó)撕毀《凡爾賽條約》，增加軍費(fèi)，實(shí)行普遍義務(wù)兵役制，公開(kāi)擴(kuò)軍備戰(zhàn)。隨后，在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)危機(jī)等各種原因綜合作用下，二戰(zhàn)爆發(fā)了。
德國(guó)工業(yè)的發(fā)展路徑再次被戰(zhàn)爭(zhēng)扭曲，許多領(lǐng)域都打上了戰(zhàn)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的標(biāo)簽，服務(wù)戰(zhàn)爭(zhēng)。但很多為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的行業(yè)，客觀上也因此得到了發(fā)展。還有什么比戰(zhàn)爭(zhēng)更高效的刺激方式呢？
1945年，戰(zhàn)敗的德國(guó)分為東西兩部分占領(lǐng)區(qū)。英美等國(guó)大肆掠奪西德的科學(xué)家、技術(shù)人才和先進(jìn)技術(shù)，蘇聯(lián)也忙著從東德拆運(yùn)機(jī)械設(shè)備。他們的目的是“非軍事化”“非納粹化”“非工業(yè)化”。如果任由事態(tài)繼續(xù)發(fā)展，德國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)將被瓜分殆盡。但德國(guó)工業(yè)竟然又一次起死回生。
起初，大家普遍低估了戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的難度，認(rèn)為英國(guó)和法國(guó)完全可以依靠其殖民地“輸血”，完成重建。然而，到1947年，經(jīng)濟(jì)依然不見(jiàn)起色。持續(xù)幾年的寒冬又使情況進(jìn)一步惡化。失業(yè)率不斷飆升、食品短缺、罷工不斷、社會(huì)動(dòng)蕩，歐洲經(jīng)濟(jì)依然徘徊在戰(zhàn)前水平以下（1947年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值是1938年水平的83%，工業(yè)生產(chǎn)為88%，出口總額則僅為59%），毫無(wú)復(fù)蘇跡象。
轉(zhuǎn)折在1947年3月12日。當(dāng)天，杜魯門(mén)發(fā)表《國(guó)情咨文》，形成了戰(zhàn)后美國(guó)的外交政策核心，實(shí)際上拉開(kāi)了冷戰(zhàn)的序幕。美國(guó)想遏制蘇聯(lián)在歐洲的擴(kuò)張，但自己身在美洲，鞭長(zhǎng)莫及。那“以歐制蘇”，幫助歐洲重建，就成了務(wù)實(shí)的選擇。
需要強(qiáng)調(diào)的是，在馬歇爾計(jì)劃出臺(tái)前的1945～1947年間，美國(guó)已經(jīng)對(duì)歐洲重建直接或者間接投入了大量資金。在1947年7月馬歇爾計(jì)劃正式實(shí)施時(shí)，蘇美的戰(zhàn)時(shí)同盟關(guān)系還沒(méi)有結(jié)束，冷戰(zhàn)也沒(méi)有真正開(kāi)始。但后續(xù)歐美對(duì)蘇聯(lián)的恐懼，無(wú)疑強(qiáng)化了馬歇爾計(jì)劃。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，馬歇爾計(jì)劃實(shí)施的4個(gè)財(cái)年內(nèi)，美國(guó)為西歐各國(guó)提供了包括金融、技術(shù)、設(shè)備等各種形式的援助合計(jì)131.5億美元。據(jù)《德意志聯(lián)邦共和國(guó)經(jīng)濟(jì)史》，美國(guó)為德國(guó)提供了約15.6億美元資金用來(lái)克服永久性基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)資料領(lǐng)域的難關(guān)，其中工業(yè)原料的援助物資合計(jì)7.3億美元，占比近一半。
1949年，德國(guó)分為聯(lián)邦德國(guó)和民主德國(guó)兩個(gè)國(guó)家。
在美國(guó)支持下，聯(lián)邦德國(guó)走的是“和平工業(yè)化”道路，其制造業(yè)主要是為大眾提供各種消費(fèi)品，主要發(fā)展民用制造業(yè)，剔除了各種為軍事目的的生產(chǎn)計(jì)劃；民主德國(guó)則按照蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，以重工業(yè)為主，尤其是機(jī)床制造業(yè)發(fā)展較快，制藥、電氣制造、紡織、運(yùn)輸機(jī)械、冶金、造紙等工業(yè)也比較發(fā)達(dá)。
與民主德國(guó)主要以國(guó)有企業(yè)和聯(lián)合企業(yè)為主體的“大生產(chǎn)”不同，聯(lián)邦德國(guó)的私營(yíng)企業(yè)開(kāi)辟了一種小規(guī)模定制和特色規(guī)模生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，主要關(guān)注于工藝密集產(chǎn)品的制造，這也奠定了德國(guó)精專(zhuān)制造和高端制造結(jié)合的制造業(yè)基礎(chǔ)；及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把生產(chǎn)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)技術(shù)和投資要求更高的機(jī)械工具的模具設(shè)計(jì)、大型工業(yè)設(shè)備、精密機(jī)床和高級(jí)光學(xué)儀器等領(lǐng)域，盡可能制造出在質(zhì)量、性能、用途和規(guī)格等方面獨(dú)一無(wú)二的產(chǎn)品。
隨著基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完備，1960年之后聯(lián)邦德國(guó)新一輪的“工業(yè)革命”開(kāi)啟，持續(xù)投資進(jìn)行設(shè)備更新，利用當(dāng)時(shí)先進(jìn)的科學(xué)、技術(shù)、工藝對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行重建和調(diào)整，重工業(yè)部門(mén)開(kāi)始收縮，制造工業(yè)開(kāi)始高增。
小規(guī)模定制和特色規(guī)模生產(chǎn)，使“德國(guó)制造”找到了新的發(fā)展方向。大量的投資和設(shè)備更新，使得傳統(tǒng)制造業(yè)如機(jī)械設(shè)備、電機(jī)工程、鋼鐵、汽車(chē)、光學(xué)儀器，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)如化工、制造、電子和信息等產(chǎn)業(yè)等發(fā)展也較為迅速。
基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)備的恢復(fù)成為德國(guó)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的前提，疊加朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大帶來(lái)全球投資品和原料需求，德國(guó)迎來(lái)50～60年代的繁榮：1950～1965年，德國(guó)名義GDP平均增速達(dá)到11%，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)占比也從40%提升至45%。
2.3科爾政府改革
1973年是德國(guó)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的又一個(gè)分水嶺。
1973～1974年、1979～1980年兩次石油危機(jī)，引發(fā)全球通脹，企業(yè)成本大幅上升，而需求回落。包括德國(guó)在內(nèi)的全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增速換擋：1974～1983年的經(jīng)濟(jì)增速銳降為1961～1973年的一半，曾經(jīng)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高增速的引擎包括化學(xué)、汽車(chē)、電子、機(jī)械制造業(yè)和石油加工工業(yè)中，機(jī)械制造、電器電子和石油加工工業(yè)基本陷入停滯，化學(xué)和汽車(chē)只能維持弱增長(zhǎng)。
1982年，聯(lián)邦德國(guó)科爾政府上臺(tái)后，綜合采取財(cái)政、稅收、聯(lián)邦資產(chǎn)私有化等一系列措施進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
對(duì)鋼鐵等由于國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化而面臨短期沖擊的部門(mén)，壓縮生產(chǎn)、人員和設(shè)備，提質(zhì)增效，提升現(xiàn)代化程度；對(duì)煤炭等產(chǎn)能過(guò)剩部門(mén)，進(jìn)行整頓調(diào)整，對(duì)具有戰(zhàn)略重要性的能源部門(mén)，進(jìn)行直接的財(cái)稅補(bǔ)貼，同時(shí)輔以市場(chǎng)調(diào)節(jié)，保存核心實(shí)力，以備戰(zhàn)略之需；對(duì)電子、信息、航空航天等新興工業(yè)部門(mén)，并不直接干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但通過(guò)政策扶持的方式，鼓勵(lì)技術(shù)革新，包括設(shè)立科研院所和研究基金等等，當(dāng)時(shí)德國(guó)的研發(fā)支出占比和人均專(zhuān)利數(shù)在全球都處于領(lǐng)先地位。
經(jīng)過(guò)科爾政府改革，實(shí)際上達(dá)到了“傳統(tǒng)工業(yè)提質(zhì)增效，新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展”的目的，落后產(chǎn)能逐漸淘汰，而真正適應(yīng)市場(chǎng)需求的行業(yè)得以保留，并在石油危機(jī)后進(jìn)一步發(fā)展。
1990年，德國(guó)實(shí)現(xiàn)民族統(tǒng)一后，對(duì)兩個(gè)“德國(guó)制造”的模式進(jìn)行了調(diào)整和融合，逐步走出了一條以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。
03
經(jīng)濟(jì)全球化加深階段
德國(guó)實(shí)際上是一個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)體。
1950～1973年、1974～1990年，德國(guó)的出口占GDP的比重分別為15%和30%。90年代以來(lái)德國(guó)經(jīng)濟(jì)的出口導(dǎo)向特征更加明顯，1991～2020年，出口占GDP比重上升到40%。
德國(guó)出口占比最高的行業(yè)基本對(duì)應(yīng)國(guó)內(nèi)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)細(xì)分產(chǎn)業(yè)，機(jī)電產(chǎn)品、運(yùn)輸設(shè)備、化工產(chǎn)品是其主要優(yōu)勢(shì)行業(yè)，三者合計(jì)出口占比近60%。
其中，機(jī)械設(shè)備主要出口至美國(guó)（11.0%）、中國(guó)（9.3%）、法國(guó)（7.1%）；汽車(chē)主要出口至中國(guó)（13%）和美國(guó)（11.5%）；醫(yī)藥產(chǎn)品主要出口至美國(guó)，出口份額達(dá)17.4%。
制造業(yè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、疊加經(jīng)濟(jì)全球化加深，使得德國(guó)制造在全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家中一枝獨(dú)秀。
盡管全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在全球化加深時(shí)期不停轉(zhuǎn)移、重構(gòu)，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家的出口份額明顯下降，但2000年至2020年，德國(guó)的全球出口份額基本穩(wěn)定在8%-10%，汽車(chē)行業(yè)在出口方面的優(yōu)勢(shì)甚至仍在持續(xù)提升。
04
工業(yè)4.0
2011年，“工業(yè)4.0”被德國(guó)政府作為“高技術(shù)戰(zhàn)略2020行動(dòng)計(jì)劃”的一部分提出來(lái)。此后，德國(guó)工程院、弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)、德國(guó)聯(lián)邦教研部、聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部、西門(mén)子、博世等產(chǎn)、研、學(xué)專(zhuān)家構(gòu)成“工業(yè)4.0”工作小組，并進(jìn)一步開(kāi)展對(duì)本國(guó)以及全球相關(guān)工業(yè)化情況的研究。
2013年4月，該工作小組向德國(guó)聯(lián)邦政府提交了最終報(bào)告《保障德國(guó)制造業(yè)的未來(lái)：關(guān)于實(shí)施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的建議》，進(jìn)而在隨后由德國(guó)聯(lián)邦政府推出的《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》中，把工業(yè)4.0納入到十大未來(lái)項(xiàng)目中，自此，“工業(yè)4.0”上升為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略。2013年12月19日，由德國(guó)電氣電子和信息技術(shù)協(xié)會(huì)細(xì)化為“工業(yè)4.0”標(biāo)準(zhǔn)化路線圖。
“工業(yè)4.0”提出的背后，是德國(guó)對(duì)其近年來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的危機(jī)感。
一方面，汽車(chē)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)面臨電動(dòng)化、智能化對(duì)整體商業(yè)模式的顛覆；另一方面，德國(guó)自“科網(wǎng)”泡沫破滅之后，在信息技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展逐步落后于美國(guó)乃至中日韓等亞洲國(guó)家。
在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)可能逐漸失靈再疊加新興產(chǎn)業(yè)已然落后的背景下，“工業(yè)4.0”的核心在于通過(guò)“智能+網(wǎng)絡(luò)化”，構(gòu)建基于數(shù)字物理系統(tǒng)（CPS）的智能工廠，實(shí)現(xiàn)智能制造的目的。
這既是德國(guó)制造的突圍，也是順應(yīng)潮流的選擇：美國(guó)幾乎在同時(shí)提出了“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”概念，此后日本、中國(guó)等國(guó)家都有所跟進(jìn)。但與美國(guó)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)更為強(qiáng)調(diào)適應(yīng)已有的互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)不同，德國(guó)的“工業(yè)4.0”則更為強(qiáng)調(diào)對(duì)已有工業(yè)系統(tǒng)的適應(yīng)。
為了實(shí)現(xiàn)從工業(yè)生產(chǎn)到工業(yè)4.0的轉(zhuǎn)變，德國(guó)需要不斷將信息和通信技術(shù)融入其傳統(tǒng)高科技戰(zhàn)略中，并努力保持其裝備制造業(yè)在全球市場(chǎng)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，以便使德國(guó)成為智能制造技術(shù)的主要供應(yīng)國(guó)。與此同時(shí)，德國(guó)將有必要為CPS技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)造新的主要市場(chǎng)并為其提供服務(wù)。
這要求“工業(yè)4.0”具備以下特點(diǎn)：
（1）縱向一體化（vertical integration）：智能工廠內(nèi)部通過(guò)聯(lián)網(wǎng)建成生產(chǎn)的縱向集成，邊界限定在車(chē)間和工廠，即網(wǎng)絡(luò)化的制造系統(tǒng)；
?。?）橫向一體化（horizontal integration）：全社會(huì)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的橫向集成，邊界拓展至多條產(chǎn)業(yè)鏈組成的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；
?。?）端到端數(shù)字一體化（digital integration）：涉及產(chǎn)品整個(gè)生命周期的價(jià)值鏈，從設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)至售后維護(hù)不同階段的信息共享，邊界拓展至產(chǎn)業(yè)鏈；
工業(yè)4.0實(shí)施十年后，取得了一些成效，但也面臨諸多挑戰(zhàn)。
比如，投資數(shù)字化轉(zhuǎn)型的企業(yè)占比較高的行業(yè)，如醫(yī)療、運(yùn)輸物流、保險(xiǎn)，已經(jīng)取得一定成效。而數(shù)字化起點(diǎn)較低的傳統(tǒng)行業(yè)例如化工、能源、建筑，數(shù)字化轉(zhuǎn)型投入的產(chǎn)出效率也相對(duì)較高。
盡管已經(jīng)推出了十年，但“工業(yè)4.0”仍更像一個(gè)“科研議程”。從頂層規(guī)劃到實(shí)際實(shí)施，企業(yè)層面面臨挑戰(zhàn)：如何將CPS技術(shù)融合到現(xiàn)在的生產(chǎn)體系當(dāng)中、員工如何適應(yīng)新的生產(chǎn)形式、如何解決數(shù)據(jù)安全問(wèn)題、以及缺乏具有相關(guān)領(lǐng)域附加資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。據(jù)德國(guó)的咨詢(xún)企業(yè)調(diào)研，在2017年以前，對(duì)經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行數(shù)字化改造的企業(yè)中有77%是失敗的。
2019年10月，德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所（DIW Berlin）、德國(guó)伊福經(jīng)濟(jì)研究所（Ifo）、基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所（IfW Kiel）、萊威經(jīng)濟(jì)研究所（RWI）和哈雷經(jīng)濟(jì)研究所（IWH）等多家智庫(kù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布了題為《德國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨停滯，工業(yè)可能已陷入衰退》的報(bào)告指出，德國(guó)的制造業(yè)狀況正在迅速惡化。
德國(guó)政府同樣認(rèn)識(shí)到了再工業(yè)化過(guò)程中面臨的問(wèn)題，也在采取各種解決措施。比如，增加應(yīng)用導(dǎo)向的研發(fā)資金投入、強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的支持等等。
05
工業(yè)戰(zhàn)略2030
2019年2月5日，德國(guó)發(fā)布《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030：德國(guó)及歐洲產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針》草案， 重新聚焦產(chǎn)業(yè)政策，希望進(jìn)一步增強(qiáng)德國(guó)工業(yè)技術(shù)主導(dǎo)能力和產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性。
但同時(shí)強(qiáng)調(diào)遵循社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，只有在市場(chǎng)力量不足以維護(hù)其創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)能力的特殊情況下，國(guó)家才有理由實(shí)施激勵(lì)型、促進(jìn)型和保護(hù)型的產(chǎn)業(yè)政策，這既是為了有效限制國(guó)家干預(yù)，也是為了證明出于總體國(guó)民經(jīng)濟(jì)考量而采取國(guó)家干預(yù)手段是適當(dāng)且合理的。
其實(shí)質(zhì)目標(biāo)是，在日益加劇的全球競(jìng)爭(zhēng)以及數(shù)字化迅速發(fā)展的背景下，捍衛(wèi)或重新贏回德國(guó)工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
第一，草案要求2030年工業(yè)在經(jīng)濟(jì)附加值總額中的占比從23%提高到25%；
第二，要求產(chǎn)業(yè)鏈從產(chǎn)品研發(fā)到基本材料的生產(chǎn)、制造、加工，以及產(chǎn)品的分配、服務(wù)都可以在歐盟內(nèi)部完成；
第三，再次強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的個(gè)性化支持；
第四，尋求重構(gòu)德國(guó)和歐盟的法律框架，以符合提升工業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的要求。比如，重審修改德國(guó)與歐洲的競(jìng)爭(zhēng)法，重審并盡可能改革現(xiàn)行的補(bǔ)貼法；
第五，在對(duì)外貿(mào)易方面，德國(guó)希望加強(qiáng)和擴(kuò)大多邊主義，減少乃至消除關(guān)稅，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)，抵制其他國(guó)家的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；
第六，尋求改革歐盟內(nèi)部過(guò)于分散的經(jīng)濟(jì)政策決策理事會(huì)。
過(guò)去40年，經(jīng)濟(jì)政策以“華盛頓共識(shí)”為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)私有化、放松管制、自由貿(mào)易，也就是小政府、大市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)政策極具爭(zhēng)議，甚至一度成為自由經(jīng)濟(jì)的對(duì)立名詞。
但實(shí)際上，德國(guó)從未停止實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策。
無(wú)論是科爾政府改革，還是此后的施羅德政府、默克爾政府，都從未停止對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的干預(yù)，只是在自由改革和產(chǎn)業(yè)政策之間搖擺。
為應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)，西方國(guó)家紛紛采取諸如銀行國(guó)有化、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇政策和金融市場(chǎng)規(guī)制等一系列政策工具，默克爾政府也采取了類(lèi)似的措施，尤其是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃成為應(yīng)對(duì)危機(jī)的一個(gè)核心手段。
但需要注意的是，從科爾到默克爾，德國(guó)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，但國(guó)家與市場(chǎng)之間的關(guān)系并沒(méi)有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。
無(wú)論德國(guó)如何希望保持工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，其產(chǎn)業(yè)政策基本停留在水平產(chǎn)業(yè)政策階段，將國(guó)家行動(dòng)限制在新技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)性與基礎(chǔ)設(shè)施性框架條件的設(shè)置上。任何旨在針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)有選擇地實(shí)施干預(yù)的垂直產(chǎn)業(yè)政策，都面臨廣泛的爭(zhēng)議，從未成為產(chǎn)業(yè)政策的主流。
未來(lái)德國(guó)是否會(huì)轉(zhuǎn)向垂直產(chǎn)業(yè)政策？如若轉(zhuǎn)向，垂直產(chǎn)業(yè)政策的利弊得失也未可知。但毫無(wú)疑問(wèn)，在外部環(huán)境不確定性急劇增加的情況下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)能力會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。
06
在不確定性中前行
新冠大流行和俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)為德國(guó)的再工業(yè)化增添了不確定性。
德國(guó)經(jīng)濟(jì)在2020年由于受到疫情沖擊而急劇萎縮，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）收縮幅度達(dá)3.7%。盡管隨著疫情緩解，2021年的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有所恢復(fù)，但增速分別只有2.6%，許多重要指標(biāo)仍未恢復(fù)至疫情前水平。
2022年以來(lái)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始穩(wěn)步復(fù)蘇，失業(yè)率屢創(chuàng)歷史新低，但經(jīng)濟(jì)增速仍然只有1.9%。
而且俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)了新一輪的能源價(jià)格高漲和供應(yīng)鏈震蕩。德國(guó)對(duì)天然氣的進(jìn)口依存度在90%以上，且俄氣進(jìn)口占比超過(guò)65%。
此前歐委會(huì)預(yù)計(jì)，2022年冬天，德國(guó)的工業(yè)部門(mén)需要將天然氣消耗削減25%以上，特別在能源密集型行業(yè)。這意味著化工部門(mén)需要停擺，基礎(chǔ)金屬/金屬制品、紡織、機(jī)動(dòng)車(chē)和運(yùn)輸設(shè)備等行業(yè)產(chǎn)出均受影響。
調(diào)查顯示，作為側(cè)重于重工業(yè)、以汽車(chē)機(jī)械制造和化工為支柱產(chǎn)業(yè)的高度外向型經(jīng)濟(jì)體，德國(guó)眾多工業(yè)公司將能源危機(jī)視為重大甚至威脅生存的挑戰(zhàn)，傾向于產(chǎn)業(yè)鏈外移。
后來(lái)，受益于暖冬氣候，2022年當(dāng)年，德國(guó)對(duì)俄氣的削減較為順利，盡管對(duì)經(jīng)濟(jì)增速造成了不利沖擊，但結(jié)果尚可承受。
從短期來(lái)說(shuō)，高通脹、歐央行加息、削減天然氣消耗量均對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)造成影響，包括德國(guó)在內(nèi)的歐洲經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)不斷升高。但得益于德國(guó)良好的財(cái)政狀況，實(shí)際上德國(guó)較其他歐洲國(guó)家有更高的政策空間來(lái)應(yīng)對(duì)外部沖擊。
2022年以來(lái)，德國(guó)聯(lián)邦政府已出臺(tái)三輪財(cái)政救濟(jì)方案，以盡可能地降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的壓力。
從中期來(lái)說(shuō)，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)使得能源問(wèn)題被迫放在安全框架下考慮，這就意味著未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，能源價(jià)格即使從高點(diǎn)回落，能源結(jié)構(gòu)和價(jià)格基本也很難回到戰(zhàn)前。這就意味著德國(guó)的眾多產(chǎn)業(yè)可能會(huì)加速全球布局。
去工業(yè)化和再工業(yè)化交織，產(chǎn)業(yè)鏈到底何去何從，如何重構(gòu)？此外，歐洲經(jīng)濟(jì)的衰退預(yù)期不斷升高，而德國(guó)對(duì)歐盟其他國(guó)家是凈出口國(guó)，未來(lái)外部需求的不確定性對(duì)德國(guó)制造業(yè)將產(chǎn)生何種沖擊？
有人認(rèn)為，歐洲經(jīng)濟(jì)土壤正已發(fā)生根本性的變化，社會(huì)環(huán)境和政治氛圍早已偏離工業(yè)傳統(tǒng)。
從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，困擾德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，除了工業(yè)轉(zhuǎn)型，專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)力短缺也是掣肘德國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要因素。戰(zhàn)后嬰兒潮出生的一代人已經(jīng)逐步加速退休，根據(jù)德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所的分析，德國(guó)勞動(dòng)人口將在2022年達(dá)到頂峰（5310萬(wàn)），之后開(kāi)始逐年減少，預(yù)計(jì)到2035年將會(huì)減少300萬(wàn)，屆時(shí)，德國(guó)勞動(dòng)力短缺問(wèn)題更加突出。
那么，如何在不加劇社會(huì)負(fù)擔(dān)的前提下，吸引到更多有勞動(dòng)技能的移民補(bǔ)充勞動(dòng)力市場(chǎng)，或許是德國(guó)工業(yè)未來(lái)能否持續(xù)保持競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。
07
總結(jié)
從全球已有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體均遵循第一、二、三產(chǎn)業(yè)逐級(jí)演進(jìn)的特征，表現(xiàn)為第一二三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的占比。
絕大多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，從工業(yè)時(shí)代到后工業(yè)時(shí)代演進(jìn)，伴隨著第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重下降和第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重的上升，這自然伴隨著制造業(yè)比重的下降。但唯有德國(guó)的制造業(yè)一枝獨(dú)秀，始終穩(wěn)定在20%～23%之間，即使受到金融危機(jī)和歐債危機(jī)沖擊，不被看好的制造業(yè)卻成為德國(guó)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)復(fù)蘇和率先走出衰退的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
“德國(guó)制造”從最初的技術(shù)模仿到自主創(chuàng)新，從追趕英美到跨越式發(fā)展，最后自成體系，成為德國(guó)經(jīng)濟(jì)的世界名片；從追求規(guī)模到關(guān)注質(zhì)量，最后集中于技術(shù)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)，塑造了一個(gè)不同于英國(guó)制造、美國(guó)制造和日本制造的“德國(guó)制造”模式——這當(dāng)然是一個(gè)極其復(fù)雜的過(guò)程，與日耳曼民族的文化特征有關(guān)，與德國(guó)的資源稟賦、區(qū)位特征有關(guān)，與雙元制職業(yè)教育有關(guān)。
從一戰(zhàn)后的道威斯計(jì)劃、二戰(zhàn)后的馬歇爾計(jì)劃、科爾政府改革、全球化、工業(yè)4.0、工業(yè)戰(zhàn)略2030，德國(guó)工業(yè)化已經(jīng)經(jīng)過(guò)了六次轉(zhuǎn)折。
當(dāng)前的逆全球化、德國(guó)的人口結(jié)構(gòu)、俄烏危機(jī)導(dǎo)致的能源問(wèn)題、歐洲地緣局勢(shì)的長(zhǎng)期改變、中美技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、人工智能對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可能帶來(lái)的顛覆性影響，使得德國(guó)工業(yè)面臨第七次轉(zhuǎn)折。
未來(lái)德國(guó)工業(yè)是否還能保持全球領(lǐng)先呢？中國(guó)又能從中取得何種經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？
