01.
身處百年未有之大變局，我們?nèi)找娓惺艿竭@種變化的深刻性與長期性。就如京東前CEO徐雷不久前在朋友圈說的一句話，“這應(yīng)該是一個時代的落幕和一個時代的開啟，周期和時代是兩個截然不同的性質(zhì)。”我理解他的意思是，如果還是沿用以前的思維和模式，以為低潮過后高潮自然來，那一定會不斷地失望。
一些行業(yè)確實是低潮，也有一些行業(yè)和企業(yè)恰在高潮。最近廣東省召開高質(zhì)量發(fā)展大會，省委書記在講話中肯定了“鯤龍”AG600研制成功，大疆無人機暢銷全球，以及華為、美的、比亞迪等在長期的市場洗禮中成長為世界級創(chuàng)新型企業(yè)。
“鯤龍”AG600是中國航空工業(yè)集團研發(fā)的大型滅火、水上救援水陸兩棲飛機，出自國家隊。大疆、華為、美的、比亞迪都是民企，我都調(diào)研過，對他們的創(chuàng)新競爭力，我深信不疑。
而經(jīng)濟增速下行的壓力，我也感同身受：
一家智能自動化領(lǐng)域的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)公司，2015年成立，在多條產(chǎn)品線并行的擴張期，隊伍有800多人，過去18個月收縮到200多人。一是因為投資市場從增長邏輯走向盈利邏輯，對虧損的容忍度降低，從而對被投企業(yè)形成倒逼；二是不少客戶降本增效，于是壓縮在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的投入。好消息是，通過收縮，他們在2024年即將盈利。期待是，在中美AI競爭進入大模型新階段的背景下，政府能像當初支持“新三樣”那樣，對企業(yè)在AI方面的投入有較大力度的支持。如果企業(yè)都推動AI化，對他們的服務(wù)就會有更強的采購意愿。
春節(jié)前后，我和幾家建筑公司、工程機械設(shè)備（如盾構(gòu)機）的部件配套公司的管理者交流，無論做的是省級重點工程項目，還是服務(wù)八大央企建筑類公司，現(xiàn)在一大苦惱就是做了業(yè)務(wù)收不到錢。省的項目把錢撥付給地方了，地方發(fā)工資困難，挪走了。就算是央企，做有的地方的基建項目也收不到錢，自然又會欠供應(yīng)商的錢。
一家上海的建筑企業(yè)說：“我們是個大集團，我們企業(yè)因為70%的業(yè)務(wù)在上海，很多都是政府公共項目，收款有保證。集團里凡是到外面四處出擊的企業(yè)，現(xiàn)在的問題都是收款難，現(xiàn)金流難。”
我在調(diào)研中路過一些地方的開發(fā)區(qū)、園區(qū)，有時車子走了好久，看到的不少廠房、物流園都空蕩蕩閑置在那里。如果查資料，往往是幾年前甚至十幾年前搞過盛大開工典禮的。有的地方一個開發(fā)區(qū)還沒搞好，換一任領(lǐng)導又要弄另一個開發(fā)區(qū)，幾任領(lǐng)導搞了幾種類型的開發(fā)區(qū)和新城，乍一看都很高大上，里面的人氣、內(nèi)容卻很單薄，結(jié)果就是：建設(shè)規(guī)模上去了，拆遷量安置量上去了，負債上去了，但效益沒看到，經(jīng)常爛尾和停滯。
與此同時，換一個場景，又會覺得很熱鬧。
春節(jié)我在老家河南開封，前不久在哈爾濱，都感受到文旅市場的火爆和暢旺。在開封有一次打車，司機說剛從清明上河園拉了一個客人，他問去哪兒，客人說“去哪兒都行，只要能找個吃飯的地方”。清明上河園的餐飲是一張名片，做得很好，怎么可能吃不到飯？原因是人實在太多了，排隊排不上。
而在人頭攢動的哈爾濱道里菜市場，物品之豐，花樣之多，瞬間讓你覺得幸福就在身邊。雖然天寒地凍中在太陽島和斯大林公園走上一遭很考驗身體和服裝的耐寒性，但也真切感到，這些公共空間的幸福含量挺高的。
我們身處的經(jīng)濟環(huán)境、生活環(huán)境，是很多片段組成的。所有片段都是真實的，有陽光，有風雨，有悲觀愁苦，有邊卷邊行。我們不能有絲毫傲慢，但要說“經(jīng)濟從此就不行了”，那也全然不是事實。
更微妙的情況是標準的問題。在開封，在哈爾濱，我想起20年前就寫過的“告別GDP崇拜”“探求國民幸?？傊怠钡任恼?。GDP和國民幸福之間的關(guān)系真的挺復雜。有些投資拉動的GDP，當期流量很大，但之后就是閑置，是死的GDP，甚至成為有長期負擔的、負的GDP；而有些公共屬性的GDP，量不大，但老百姓天天享用，是活的GDP，正的、友好的GDP。
中國不少地方的人均GDP有很大差異，但人均幸福感則未必。如果是健康可持續(xù)的經(jīng)濟增長，快一點當然好，如果不是，慢一點，也不要那么焦慮。從心態(tài)上，從上到下都要給自己放松一點。
02.
大轉(zhuǎn)型的痛，誰都要面對。
前面所舉的一些例子，地方財政的困難，以及去年底中央經(jīng)濟工作會議后“黨政機關(guān)要習慣過緊日子”說法的流行，反映出在整個大變局、大轉(zhuǎn)型的條件下，各級政府的現(xiàn)實壓力，也反映出政府思維轉(zhuǎn)型、行為轉(zhuǎn)變的迫切性。
春節(jié)過后，湖南省委下發(fā)了關(guān)于在全省開展解放思想大討論活動的通知，引起社會強烈關(guān)注。我的最深體會是，大轉(zhuǎn)型的痛，政府終于也深切體會到了，而且到了不解決不行的時候了。
湖南省委的通知中，最值得回味的是十個“扭轉(zhuǎn)”和十個“緊盯”。
十個“扭轉(zhuǎn)”是：根本扭轉(zhuǎn)簡單以GDP增長論英雄的速度情結(jié)，扭轉(zhuǎn)不主動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、不愿意承受轉(zhuǎn)型陣痛的換擋焦慮，扭轉(zhuǎn)一門心思在數(shù)據(jù)上“想辦法”“造業(yè)績”的造假沖動，扭轉(zhuǎn)不顧風險亂舉債、盲目跟風上項目、好大喜功鋪攤子的路徑依賴，扭轉(zhuǎn)不顧客觀實際、不按規(guī)律辦事、“不怕群眾不滿意、就怕領(lǐng)導不注意”的“唯上”思維，扭轉(zhuǎn)單純靠拼資源資金投入刺激經(jīng)濟發(fā)展的粗放模式，扭轉(zhuǎn)迷戀于“造勢一時”而不是“造福一方”的功利主義傾向，扭轉(zhuǎn)決策“亂畫餅”、落實“翻燒餅”的折騰做法，扭轉(zhuǎn)刻意逃避、掩蓋矛盾和問題的“鴕鳥心態(tài)”，扭轉(zhuǎn)“為了不出事、寧愿不干事”的“躺平”思想。
十個“緊盯”是：緊盯地方保護主義、市場分割等影響生產(chǎn)要素自由流動和高效配置的瓶頸制約，緊盯產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)中存在的“項目等要素”“企業(yè)等要素”等瓶頸制約，緊盯產(chǎn)業(yè)園區(qū)運行機制不暢、機構(gòu)“疊床架屋”等瓶頸制約，緊盯部分國企主業(yè)聚焦不夠、行政化色彩濃厚、現(xiàn)代企業(yè)制度不完善等瓶頸制約，緊盯科技成果轉(zhuǎn)化率不高和“不能轉(zhuǎn)”“不會轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”“不愿轉(zhuǎn)”問題突出等瓶頸制約，緊盯對外開放能級不強、經(jīng)濟外向度不高、制度型開放成果不多等瓶頸制約，緊盯企業(yè)融資難、融資貴、物流貴及用工結(jié)構(gòu)性矛盾等瓶頸制約，緊盯一些地方違規(guī)收費、政府承諾不兌現(xiàn)、拖欠民營企業(yè)賬款等營商環(huán)境的瓶頸制約，緊盯一些機關(guān)事業(yè)單位編外人員規(guī)模過大、人浮于事、財政供養(yǎng)負擔重等瓶頸制約，緊盯人才培養(yǎng)、使用、激勵、評價等方面體制機制不活的瓶頸制約。
之所以完整引用通知中“扭轉(zhuǎn)”和“緊盯”的內(nèi)容，是因為每一條在我腦子里都充滿畫面感，平時的見聞太多了。
就以湖南為例，去年11月湖南省委書記就做了7次暗訪，3次都提到資產(chǎn)閑置問題，如永州經(jīng)開區(qū)中國南方植物萃取技術(shù)中心項目建成后常年閑置，益陽高新區(qū)投資數(shù)億元為企業(yè)定制廠房、建成后卻未能實現(xiàn)正常運營及獲取租金，洞庭湖博物館建設(shè)由于經(jīng)費缺口大等原因處于停工狀態(tài)等。
“只做事，不成事”“只開局，無結(jié)局”，這樣的問題在全國帶有一定的普遍性。今年1月15日，新華社通報了3起整治形式主義為基層減負典型問題。有的是在原重點水土流失區(qū)、現(xiàn)水土保持核心區(qū)，通過劈山、平山“造田”，將地勢陡峭、缺少水源、沙化嚴重的山坡開發(fā)成梯田，不顧缺水實際硬造“水田”；有的是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門單位組織開展“千分制”甚至“雙千分制”“三千分制”綜合考核，過多過細，脫離實際，考核頻率過高，加重了基層負擔；有的是盲目舉債上馬“有軌電車”項目，一期工程運營以來年運載乘客僅約80萬人次，收入160萬元，年運營成本約4000萬元，且存在潛在地質(zhì)風險。二期工程開工后又因投入不到位，弄成了“建也沒錢建、拆也不能拆”的“鬧心”工程。
如果政府行為都是這樣的“有為”和“敢為”，結(jié)果可想而知。我碰到過不少公務(wù)員，他們說每天的工作強度真的比以前大很多，“有時感到快累死了”，但實際效果卻差強人意，甚至“越用力，越挫敗”。
03.
當政府也開始承受轉(zhuǎn)型之痛，這到底是為什么？需要仔細分析。
如中央反復強調(diào)的，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，用好“看不見的手”和“看得見的手”，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。從十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的決定到十九大報告，都明確指出“使市場在資源配置中起決定性作用”。但這些年，在實際運行中，這一基本原則并未真正得到落實。政府以“有為”之名做了太多的事，對微觀資源配置做了過多干預，在我看來，這是導致目前諸多困難的根源。
當然，我們首先要肯定不少政府的“有為”舉措是有效的，比如要牽引解決“卡脖子”的問題，要提升國家層面的產(chǎn)業(yè)安全，要強鏈補鏈，在民間投資退坡時政府基金要跟上，等等。我采訪過一些科創(chuàng)公司，有的創(chuàng)始人說“我是被逼成了企業(yè)家”，因為“政策太好了，讓我不能不去試一下”。著眼未來，我們依然需要政府在應(yīng)該發(fā)力的地方奮發(fā)有為。
但政府有為和市場有效的合理邊界究竟在哪里？我總的感覺是，現(xiàn)在政府在方方面面都越來越“有為”，而且各個部門“有為”的方向往往還很不一致，由此導致越界的行為很多，民間的動力則不足。換句話，政府有些“有為”是以犧牲市場的“有效”為代價的。
不是說對于市場的問題政府不能去校正，但校正的方法出現(xiàn)了很大問題，如一刀切，合成謬誤，摻雜私利，帶有隨意性的人治。而不是建立底線，按照市場化、法治化、國際化的要求把營商環(huán)境搞好，把裁判當好。
現(xiàn)在政府投資側(cè)出現(xiàn)的很多“不顧風險亂舉債、盲目跟風上項目、好大喜功鋪攤子”的情況，更是“過度有為”“盲目有為”的結(jié)果，最終卻是無效、失效乃至負效。這說明，建設(shè)有為政府，必須有一個大前提，就是實事求是，尊重規(guī)律，尊重科學。
現(xiàn)在各地都在提解放思想，我覺得一定要把解放思想和實事求是、尊重規(guī)律、尊重科學結(jié)合起來。要循規(guī)（規(guī)律）而為，科學有為。否則，思想越解放，膽子越大，如果不是做正確的事，或者是不用正確的方式做事，結(jié)果一定好不到哪里。
在我看來，當下很多問題的解決，其實不用解放思想就能解決。因為問題很簡單，并不復雜，比如“一些地方違規(guī)收費、政府承諾不兌現(xiàn)、拖欠民營企業(yè)賬款”，這是說了多少年的老問題，且愈演愈烈，欠賬越積越多。這需要解放思想嗎？不需要，只需要按合同辦事，遵守契約即可。而這不正是市場經(jīng)濟的基本法則嗎？如果連這個都做不到，還要鼓動市場主體去積極投資，擴大投資，可能嗎？
任何經(jīng)濟決策總是在一定約束條件下的決策。就此而言，首先要做的可能不是思想解放，而是實事求是。比如每個地方的發(fā)展都有自己的稟賦和條件，不是都適合搞高大上的前沿產(chǎn)業(yè)的。一方水土養(yǎng)一方人，先要把自己的基本面摸清楚，資源約束條件摸清楚，然后再因地制宜定戰(zhàn)略。如果給定約束條件，GDP就是不容易增長，那你就實事求是走自己的路，其實也是有辦法合宜發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的。
企業(yè)家會找到方法，他們是無中生有的價值創(chuàng)新者。他們知道機會在哪里，知道怎樣創(chuàng)造出機會。但實際情況是，太多地方看不起基于自身稟賦形成的一般產(chǎn)業(yè)和這些產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家，而是要攀高枝，要搞集成電路、生物醫(yī)藥、“新三樣”等等，有的地方明明沒有指標（如能耗指標和并網(wǎng)指標）也要大干快上，甚至“一女多嫁”，把企業(yè)都招進來。等企業(yè)招工投產(chǎn)時，又發(fā)現(xiàn)指標還沒落地，招的工人也只好先解散。
高大上的升級方向是正確的，但正確的落實是有成本的，對某些地方很合適的產(chǎn)業(yè)，對某些地方就很不合適。
湖南省委的通知也提到“一些機關(guān)事業(yè)單位編外人員規(guī)模過大、人浮于事、財政供養(yǎng)負擔重”，這又是為什么呢？因為要做的事情太多了，編內(nèi)忙不過來，所以要招編外的。但很多事，原本該政府去做嗎？
“使市場在資源配置中起決定性作用”說的是，只要市場能有效發(fā)揮作用的，就應(yīng)該讓市場去做。對市場主體要一視同仁地對待。但現(xiàn)實往往相悖。我就聽不少政府官員說，他們的項目招標只敢給國企做，因為這樣才不犯錯誤，沒有給私人老板的嫌疑。同時他們告訴我，他們也知道國企又是層層轉(zhuǎn)包的，這里面的腐敗可能更大。
當然，我也要為地方政府官員說句話?，F(xiàn)在很多問題暴露在地方上，并不是官員有意為之。這里有國際環(huán)境變化的問題，有疫情“掏空”了財政積累的問題，有房地產(chǎn)下行帶來的綜合性壓力，也有考核指揮棒的問題。有的公務(wù)員抱怨，那些會喊口號、“政績”快速顯現(xiàn)的人，往往提拔很快，弄得他們自己也坐立不安，總想出成果，自然就會沖動。
哈爾濱今年靠冰雪經(jīng)濟出圈，我了解到，哈爾濱在打造冰雪大世界、雪博會等方面其實已經(jīng)努力了很多年，今年尤其抓了旅游環(huán)境建設(shè)，包括嚴厲打擊各種各樣對消費者不友好的現(xiàn)象。環(huán)境改善了，外來的客人就放心了。這是政府最該做的事。
春節(jié)后，上海發(fā)布了優(yōu)化營商環(huán)境7.0版的行動方案。上海的官員說“營商環(huán)境到最后其實就是政府要刀刃向內(nèi)，只有革自己的命，才能給企業(yè)提供更好的環(huán)境”，還說“下一步政府需要在企業(yè)合規(guī)經(jīng)營方面給予更多指導，讓企業(yè)知道怎么做才是合規(guī)的，政府監(jiān)管、檢查的重點是什么。這是一種提升企業(yè)獲得感的增值服務(wù)”。這也是政府應(yīng)該做的事。
最后總結(jié)一下，當政府也感受到大轉(zhuǎn)型的痛，各級公務(wù)人員也要習慣過緊日子的時候，我們就到了一個需要從整個資源配置角度認真面對和反思的時候。
認真反思才是再出發(fā)的可靠起點。解放思想的要義在于實事求是，尊重規(guī)律，更客觀和透徹地處理好政府和市場的關(guān)系問題，而不是再來一次比誰更“有為”的競賽?！耙贿呍绞怯袨?，一邊越是無力”，這種情況真的需要我們好好思量，好好解決。
當大分化時代來臨，輿論撕裂，信息泛濫。你缺的不是信息，而是專業(yè)的判斷和分析能力。
