近年來我國機電產(chǎn)品對外貿(mào)易增勢強勁，今年前十個月全國外貿(mào)順差比去年同期增長59%，其中，機電產(chǎn)品外貿(mào)順差已占全國外貿(mào)順差的78%，同比增加了9個百分點。盡管國家相關(guān)部門在破解機電產(chǎn)品順差結(jié)構(gòu)低端化和推動貿(mào)易平衡方面做了很多努力，但收效仍不是很大。對此筆者認為，要改變這種狀況，推進對外貿(mào)易的健康持續(xù)發(fā)展，必須多策并舉，在優(yōu)化引資、引技和進口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)上下大力氣，突出完善和充實重大技術(shù)裝備進口的促進政策。特別是可借國家發(fā)改委、財政部和商務部最近聯(lián)合下發(fā)的《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的東風，兼顧我國削減貿(mào)易順差和加快產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新的雙重目標，以進口貼息等政策，促進目前國內(nèi)尚不能自行研發(fā)制造的先進技術(shù)設(shè)備及國民經(jīng)濟各領(lǐng)域急需重要裝備的進口，并以此為切入點，在未來幾年里將機電產(chǎn)品外貿(mào)的順差系數(shù)，由目前的0.125調(diào)整到 0.10以下的適度均衡水平，為積極推進全國外貿(mào)平衡發(fā)展做貢獻。
建立交互共贏的進口機制
要確立始于國家長遠利益，成于互利共贏，達于產(chǎn)業(yè)安全保障和可持續(xù)發(fā)展的進口價值取向。在推進我國重大技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整效應上，必須要拉高尺度，設(shè)立利用外資、引進技術(shù)和擴大進口的新坐標。大力推動我國與美、德、俄、日等國技術(shù)裝備制造業(yè)之間的雙邊貿(mào)易，要以突破對我國急需進口關(guān)鍵技術(shù)裝備的國際封鎖和市場壟斷為目的，構(gòu)建重大技術(shù)裝備國際合理分工、公平貿(mào)易和總包分交共贏的交流平臺，建立戰(zhàn)略互信、全方位合作、優(yōu)勢互補的長效磋商機制。
進一步建立健全進口關(guān)鍵技術(shù)裝備的保障機制，防范新一輪低水平、高價位和重復進口，要加強對進口關(guān)鍵技術(shù)裝備的全國性統(tǒng)一管理，實現(xiàn)進口各環(huán)節(jié)和國內(nèi)招投標、供貨商和進口企業(yè)主體的信息共享。建立健全進口市場主體及其裝備技術(shù)先進程度、誠信度和價格合理度的準入評價機制，即建立進口技術(shù)裝備項目以技術(shù)效益、社會效益和政策效益為主導的新的動態(tài)進口準入評價指標體系；完善進口技術(shù)裝備項目專家評價管理和項目跟蹤考評與監(jiān)控機制。
建立推高自主創(chuàng)新能力的進口促進機制
要樹立借助進口實現(xiàn)集成創(chuàng)新的理念，引進先進技術(shù)和進口先進技術(shù)裝備不等于引進技術(shù)創(chuàng)新能力，真正的核心技術(shù)裝備是很難通過正常貿(mào)易得到的，技術(shù)創(chuàng)新能力一定是內(nèi)生型自主化的產(chǎn)物。因此，新時期進口重大先進技術(shù)裝備并不只局限于我國經(jīng)濟建設(shè)的急需，而是要把著力調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與推進自主創(chuàng)新有機結(jié)合起來，逐步擺脫“亦步亦趨”發(fā)達國家工業(yè)化的“舊路”，走出依附型發(fā)展模式的束縛。
通過學習借鑒引進技術(shù)及進口相對先進的技術(shù)裝備，將我國裝備制造業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢與進口先進技術(shù)裝備的借用優(yōu)勢進行有機整合，形成接近或趕上世界先進水平的機制化自主創(chuàng)新集成優(yōu)勢。著力推進進口主體建立健全二次創(chuàng)造同步創(chuàng)新機制，在鼓勵企業(yè)引進和進口國外先進技術(shù)裝備的同時，要加強重大技術(shù)裝備進口帶動自主創(chuàng)新能力的建設(shè)，實施區(qū)域或全國“一次性” 引進或進口一條生產(chǎn)線、一套裝備，一臺裝備或關(guān)鍵零部件的約束性政策，最大限度地避免大批量、多批次和重復雷同的進口現(xiàn)象再度滋生，從根本上扭轉(zhuǎn)我國對國外重大先進技術(shù)裝備的依賴局面。為了實現(xiàn)企業(yè)進口先進技術(shù)裝備的自主創(chuàng)新增值最大化和消化吸收損失最小化，企業(yè)要增加引進技術(shù)和進口設(shè)備的后續(xù)創(chuàng)新投入，加大自主消化吸收、自主研發(fā)和再創(chuàng)造的力度，并大力營造企業(yè)保障消化吸收再創(chuàng)新領(lǐng)先者權(quán)益的政策環(huán)境。
與此同時，要進一步調(diào)整進口稅收優(yōu)惠政策，在稅收政策導向上要著力保證國外對華出口裝備的技術(shù)先進性和價格合理性。對于國家需要的重大先進技術(shù)裝備，應進一步改善和優(yōu)化進口關(guān)稅結(jié)構(gòu)，采取國際上慣用的隨裝備產(chǎn)出效率和效力的向后提升而不斷提高關(guān)稅的優(yōu)惠水平，使名義保護率高于有效保護率，以便使關(guān)稅在進口優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)裝備中起到積極的促進作用。以優(yōu)惠關(guān)稅和國內(nèi)市場為籌碼，促使外國公司向我國裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)讓先進裝備制造技術(shù)，推進和提高重大、高新技術(shù)裝備的國產(chǎn)化、自主化。對我國裝備制造企業(yè)在進口先進技術(shù)裝備時所獲得的進口稅收優(yōu)惠款，一定要專款專用，應轉(zhuǎn)為國家對裝備企業(yè)技術(shù)開發(fā)的資本金，用于共性技術(shù)、基礎(chǔ)性技術(shù)和原創(chuàng)技術(shù)的研發(fā)，實現(xiàn)裝備自主核心技術(shù)的提升和突破。
應建立清潔進口準入機制
推動和平崛起與聯(lián)手應對全球暖化是我國與各國積極推動貿(mào)易平衡發(fā)展的一大主題，客觀地講，我國外貿(mào)的高順差和出口高增長，是把高消耗、高排放和高污染留在中國的條件下形成的，是粗放型外貿(mào)發(fā)展方式的產(chǎn)物。
在新時期，無論是利用外資、引進技術(shù)，還是擴大進口先進的技術(shù)裝備，都必須按照國家“戰(zhàn)略環(huán)評”的最新環(huán)保建設(shè)工程要求，以強制節(jié)能減排與低投入<
