為應(yīng)對國內(nèi)工業(yè)增速下行，本月19日，工業(yè)和信息化部出臺10項(xiàng)措施，其中兩項(xiàng)措施與機(jī)械制造行業(yè)關(guān)系尤為密切：
一是大力振興裝備制造業(yè)。堅(jiān)持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，加快推進(jìn)重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化。著力建立健全振興裝備制造業(yè)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加快完善促進(jìn)裝備制造業(yè)健康發(fā)展的市場環(huán)境。綜合運(yùn)用出口退稅、外貿(mào)發(fā)展基金、財(cái)政貼息等政策措施，支持擁有自主品牌、核心技術(shù)的重大裝備產(chǎn)品出口。著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)，全面提升裝備制造業(yè)發(fā)展水平和國際競爭力。
二是大力開展企業(yè)技術(shù)改造工作。根據(jù)國家總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求，制訂發(fā)布工業(yè)、通信業(yè)領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)改造投資指南，明確企業(yè)技術(shù)改造的重點(diǎn)和方向，引導(dǎo)銀行資金和社會資金加大對企業(yè)技術(shù)改造的投入。抓緊做好企業(yè)技術(shù)中心的認(rèn)定和建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃工作。通過企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，促進(jìn)企業(yè)提高產(chǎn)品的設(shè)計(jì)技術(shù)、制造和工藝技術(shù)、試驗(yàn)驗(yàn)證技術(shù)以及系統(tǒng)集成技術(shù)，提高企業(yè)的市場競爭力。
二、點(diǎn)評
我們認(rèn)為，工業(yè)和信息化部出臺的措施主要是為有效應(yīng)對國際金融危機(jī)對中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響，確保在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)信息化和工業(yè)化同步發(fā)展，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。
以上措施主要是從擴(kuò)大出口與技術(shù)創(chuàng)新兩個(gè)層面促進(jìn)機(jī)械行業(yè)的發(fā)展。
（1）出口方面
我國目前屬于“出口導(dǎo)向型”的機(jī)械子行業(yè)主要是工程機(jī)械行業(yè)（行業(yè)出口額占銷售收入的20%左右）和造船行業(yè)（行業(yè)出口額占銷售收入的80%左右），屬于“進(jìn)口替代型”機(jī)械子行業(yè)主要是電氣設(shè)備行業(yè)（行業(yè)出口額占銷售收入的2%以內(nèi)）與機(jī)床設(shè)備行業(yè)（行業(yè)出口額占銷售收入的4%以內(nèi)）。顯然，措施中所述“綜合運(yùn)用出口退稅、外貿(mào)發(fā)展基金、財(cái)政貼息等政策措施支持重大裝備產(chǎn)品出口”對國內(nèi)工程機(jī)械與船舶制造等出口導(dǎo)向型機(jī)械子行業(yè)更為有力，能夠有效擴(kuò)大我國這類子行業(yè)出口數(shù)量，提高其在國際市場的占有率。
具體到工程機(jī)械產(chǎn)品方面，推土機(jī)子行業(yè)業(yè)績突出，08年銷量維持了較快增長的趨勢，主要原因是，相對于其他工程機(jī)械而言推土機(jī)對于房地產(chǎn)市場的依賴度較低，而國內(nèi)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目保持了較快速度。目前國內(nèi)推土機(jī)市場有山推等少數(shù)幾家企業(yè)控制（國內(nèi)市場占有率第一（約50%），且行業(yè)集中度還在不斷提升。行業(yè)的出口額占全部銷售收入的25%以上，根據(jù)上周國務(wù)院常務(wù)會議推出的十項(xiàng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的措施來看，其中有5項(xiàng)直接涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必然繼續(xù)拉動推土機(jī)市場的需求。
（2）技術(shù)創(chuàng)新方面
工業(yè)與信息化部明確了企業(yè)技術(shù)改造的重點(diǎn)和方向，除引導(dǎo)銀行和社會資金加大對企業(yè)技術(shù)改造的投入外，財(cái)政部還直接撥款支持國內(nèi)重大設(shè)備的技術(shù)研發(fā)，如：為支持國內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)大型風(fēng)電設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近期財(cái)政部公布實(shí)施了《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，規(guī)定對符合支持條件企業(yè)的首50臺兆瓦級風(fēng)電機(jī)組，按600元／千瓦的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，這一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于成本的10%左右，對單個(gè)企業(yè)的補(bǔ)貼將達(dá)到3000萬元（以單機(jī)1兆瓦計(jì)）。
我們認(rèn)為，此類對機(jī)械制造行業(yè)研發(fā)的資金支持，短期內(nèi)，客觀上能起到降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)的效果，有助于刺激行業(yè)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新熱情；長期看，可以促進(jìn)企業(yè)投資積極性的提高，延續(xù)對內(nèi)需的提振，促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造的速度，加快產(chǎn)品升級的速度，從中低端市場逐步進(jìn)入中高端市場，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
