國(guó)家發(fā)改委近日宣布，《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）的再次修訂由2015年提前至今年，將有更多項(xiàng)目不再需要政府核準(zhǔn)。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委還表示，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)不會(huì)因?yàn)橥顿Y項(xiàng)目審批制度的改革或者審批權(quán)限的下放或取消而愈演愈烈，市場(chǎng)“無(wú)形的手”能把產(chǎn)業(yè)過(guò)剩到一個(gè)程度之后再慢慢地回歸到相對(duì)理想的狀態(tài)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，修訂《目錄》主要從適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)和發(fā)揮市場(chǎng)作用出發(fā)，此前下放審批權(quán)沒(méi)有涉及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)主要擔(dān)憂一放就亂，從國(guó)家發(fā)改委表態(tài)來(lái)看，未來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)審批權(quán)也有望下放。
“政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄5月已經(jīng)啟動(dòng)，目前正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，很快將征求有關(guān)部門和各地方的意見(jiàn)，力爭(zhēng)在9月左右上報(bào)國(guó)務(wù)院。”國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)黃民在深化投資審批制度改革新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳及指出，新政府執(zhí)政以來(lái)已經(jīng)陸續(xù)下放了數(shù)百項(xiàng)行政審批權(quán)，很多審批權(quán)已下放到地方或取消，而政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄里面這些審批權(quán)還存在，但已經(jīng)名存實(shí)亡，因此應(yīng)該及時(shí)修訂以適應(yīng)當(dāng)前的變化。此外，目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生一些變化，政府調(diào)控越來(lái)越重視發(fā)揮市場(chǎng)作用，也需要對(duì)投資目錄進(jìn)行修正。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，從去年3月到今年3月，本屆政府共取消下放416項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，今年計(jì)劃再取消下放200多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，遠(yuǎn)超本屆政府任內(nèi)500多項(xiàng)的計(jì)劃。北京商報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，在此前取消下放的行政審批權(quán)中，主要集中在軌道交通、機(jī)場(chǎng)、煤改氣、風(fēng)電等基建、能源領(lǐng)域，但鋼鐵、水泥、船舶等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)審批權(quán)卻基本沒(méi)有涉及。
黃民透露，通過(guò)行政審批制度來(lái)控制，這種方式可能效果不會(huì)很好，也不是一個(gè)最佳的調(diào)整渠道，應(yīng)該有很多其他的方式，首先是市場(chǎng)調(diào)節(jié)，其次還有相關(guān)的如土地、環(huán)評(píng)、社會(huì)資源方面的協(xié)同制約。產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)不會(huì)因?yàn)橥顿Y項(xiàng)目審批制度的改革或者審批權(quán)限的下放或取消而愈演愈烈，市場(chǎng)“無(wú)形的手”應(yīng)該能把產(chǎn)業(yè)過(guò)剩到一個(gè)程度之后再慢慢地回歸到相對(duì)理想的狀態(tài)。
一位業(yè)內(nèi)專家向北京商報(bào)記者表示，投資審批帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，并不能完全地反映市場(chǎng)的需求變化，從以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，審批比較集中的行業(yè)往往產(chǎn)能過(guò)剩更加嚴(yán)重，如鋼鐵、水泥、電解鋁等，審批在化解產(chǎn)能過(guò)剩方面并沒(méi)有起到明顯的作用。從目前國(guó)家發(fā)改委表態(tài)來(lái)看，未來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)?？赡芨幼⒅匕l(fā)揮市場(chǎng)作用，可能更強(qiáng)調(diào)節(jié)能、環(huán)保、技術(shù)等指標(biāo)約束，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)審批權(quán)未來(lái)也有望下放。
事實(shí)上，去年發(fā)布的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就不再過(guò)分強(qiáng)化行政審批的作用，轉(zhuǎn)而要求各地未批先建的項(xiàng)目先停產(chǎn)、清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能，用市場(chǎng)化辦法來(lái)調(diào)控，也即是用節(jié)能、排放、環(huán)保、技術(shù)等手段來(lái)監(jiān)管。
“下放產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)審批權(quán)需要相關(guān)配套跟進(jìn)，特別是投資體制改革，如完善投資過(guò)程監(jiān)控、建立問(wèn)責(zé)制，只有這樣才不會(huì)出現(xiàn)審批權(quán)下放后，出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)更加嚴(yán)重的情況。”陳及說(shuō)。
在知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者、中投顧問(wèn)研究總監(jiān)郭凡禮看來(lái)，過(guò)剩產(chǎn)能集中的產(chǎn)業(yè)多以國(guó)企央企為主，國(guó)家層面可以從嚴(yán)控國(guó)企央企著手，出臺(tái)一系列舉措強(qiáng)制國(guó)企央企淘汰落后、過(guò)剩產(chǎn)能；同時(shí)，化解過(guò)剩產(chǎn)能需要地方政府大力配合，國(guó)家層面在官員考核、升遷任免時(shí)可以將優(yōu)化產(chǎn)能、調(diào)整結(jié)構(gòu)作為重要指標(biāo)，從而激發(fā)地方政府落實(shí)相關(guān)政策的積極性。
