2007年12月19日，
山東省人民政府辦公廳向全省轉(zhuǎn)發(fā)了由
山東省經(jīng)貿(mào)委提出的《關(guān)于加快數(shù)控機(jī)床工業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》明確提出了在今后三年時間里山東機(jī)床工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點，并力爭使數(shù)控機(jī)床的產(chǎn)值、利稅、創(chuàng)匯均達(dá)到整個山東機(jī)床行業(yè)的40%以上。
蓄勢待發(fā)的行業(yè)現(xiàn)狀
山東是我國的機(jī)床大省，2006年全省機(jī)床工業(yè)擁有規(guī)模以上企業(yè)492家，共完成銷售收入304億元，實現(xiàn)利稅30.1億元，利潤17.95億元，出口交貨值27.96億元。盡管總的情況不錯，但數(shù)控機(jī)床的發(fā)展卻難如人意。在山東2006年完成的11.37萬臺金屬切削機(jī)床中，只有7391臺是數(shù)控機(jī)床，而金屬成型機(jī)床的14萬噸中，數(shù)控機(jī)床也只占了4萬噸，數(shù)控機(jī)床產(chǎn)量和產(chǎn)值分別占全省機(jī)床的7%和15%左右。
《意見》的出臺為山東機(jī)床工業(yè)的發(fā)展，尤其是數(shù)控機(jī)床的發(fā)展提供了有力的支持。
按照《意見》，
山東首先將進(jìn)一步落實國家支持裝備制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，對承擔(dān)國家重大科技專項、國家科技計劃重點項目、國家重大技術(shù)裝備研究開發(fā)項目和重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新項目所需進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備，出具相關(guān)證明后，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；對數(shù)控機(jī)床產(chǎn)品增值稅實行先征后退的稅收優(yōu)惠政策；對數(shù)控機(jī)床企業(yè)實際發(fā)生的符合條件的研發(fā)費用，在按規(guī)定實行100%扣除基礎(chǔ)上，允許再按當(dāng)年實際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅稅前加計扣除；對國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，按照15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
與此同時，“鼓勵數(shù)控機(jī)床企業(yè)加大科技投入”也被寫入《意見》當(dāng)中。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備（2006年1月1日以后新購進(jìn)的），單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M；單位價值在30萬元以上的，可以縮短折舊年限或者采取雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法實行加速折舊。企業(yè)可以建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，研發(fā)費用按實際發(fā)生額列入成本，對技術(shù)要求高、投資數(shù)額大、單個企業(yè)難以獨立承擔(dān)的研發(fā)項目，集團(tuán)公司可以在所屬全資及控股企業(yè)范圍內(nèi)集中使用研發(fā)費用?？萍肌l(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財政、國土資源等部門要對數(shù)控機(jī)床行業(yè)的技術(shù)開發(fā)、科技成果的轉(zhuǎn)化、科技三項費用的使用、技術(shù)改造、基本建設(shè)、土地利用、工業(yè)試驗項目等方面給予重點支持。
“當(dāng)前，數(shù)控機(jī)床工業(yè)面臨著巨大發(fā)展機(jī)遇。國防、軍工、航空、航天等重要領(lǐng)域所需要的高精尖數(shù)控機(jī)床，主要依靠國外進(jìn)口；傳統(tǒng)工業(yè)如汽車、機(jī)械、家電、紡織、農(nóng)機(jī)、環(huán)保等行業(yè)的技術(shù)改造對數(shù)控機(jī)床的需求繼續(xù)攀升；電子信息、生物工程、新能源新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又為精密、高速、專用數(shù)控機(jī)床開辟了新的市場需求空間。因此，我們必須抓住機(jī)遇，加快我省數(shù)控機(jī)床工業(yè)發(fā)展。”山東省機(jī)械工業(yè)協(xié)會副會長劉衛(wèi)東說。
漸成規(guī)模的四大板塊
地域“集結(jié)”的趨勢已經(jīng)在山東機(jī)床行業(yè)顯現(xiàn)出來。正在籌備第三屆中國（山東）國際裝備制造業(yè)展覽會的山東新丞華公司總經(jīng)理王西敏對山東機(jī)床行業(yè)的集群變化感觸很深。王西敏說，上屆展會的時候，山東機(jī)床的集群優(yōu)勢就已經(jīng)顯現(xiàn)出來了，僅來自棗莊一個市的機(jī)床企業(yè)就有幾十家，而且許多企業(yè)展出的都是數(shù)控產(chǎn)品。今年的展會從目前的報名情況來看肯定會超過上屆，而且數(shù)控新產(chǎn)品的參展比例也會明顯提高。
王西敏的判斷在山東滕州華強(qiáng)精密機(jī)床公司總經(jīng)理楊其坦那里得到驗證。作為棗莊機(jī)床基地代表之一的華強(qiáng)精密機(jī)床公司雖然起步時間不是很長，但企業(yè)的成長速度卻很快。“機(jī)床產(chǎn)業(yè)在棗莊的聚集為中小企業(yè)的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境，許多機(jī)床企業(yè)的產(chǎn)品都在實現(xiàn)由普通機(jī)床領(lǐng)域向數(shù)控機(jī)床領(lǐng)域的延伸，而數(shù)控成為未來機(jī)床的方向是顯而易見。”楊其坦說，“提高技術(shù)創(chuàng)新能力,強(qiáng)化核心技術(shù)培育,以創(chuàng)新占領(lǐng)市場,實現(xiàn)從引進(jìn)技術(shù)、模仿加工向自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變,推進(jìn)以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)與數(shù)控機(jī)床產(chǎn)品的深度融合勢在必行。我們也正在進(jìn)行這方面的嘗試。”
除了棗莊以外，山東還有三個機(jī)床產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)漸成規(guī)模，濟(jì)南首當(dāng)其沖。濟(jì)南的機(jī)床工業(yè)起步很早，濟(jì)南一機(jī)床、濟(jì)南二機(jī)床、濟(jì)南四機(jī)床這些“老牌”企業(yè)都在行業(yè)中有著舉足輕重的地位，并代表著濟(jì)南機(jī)床行業(yè)的傳統(tǒng)形象，而山東法因數(shù)控機(jī)械有限公司和濟(jì)南鑄鍛所捷邁機(jī)械公司則代表了濟(jì)南機(jī)床的新銳力量。
以華東數(shù)控機(jī)床公司為龍頭的威海機(jī)床產(chǎn)業(yè)集群和以煙臺環(huán)球機(jī)床附件集團(tuán)為代表的煙臺機(jī)床附件產(chǎn)業(yè)集群也具備了一定規(guī)模，并且發(fā)展得越來越大。
《意見》確定的山東將要重點發(fā)展的六大重點數(shù)控機(jī)床產(chǎn)品也主要集中在四大集群。六大重點數(shù)控機(jī)床產(chǎn)品分別包括包括：數(shù)控車床，包括全功能數(shù)控臥<
